既有建筑节能管理与改造座谈会侧记
上一篇 / 下一篇 2007-04-04 17:54:45 / 个人分类：技术研究
今天参加了财政部经济建设司、建设部科学技术司联合召开的座谈会，讨论了既有建筑节能管理与改造的工作思路，重点围绕几个方面：
- 北方采暖地区住宅节能改造的工作思路；
- 建立大型公共建筑能耗统计、审计、披露、能耗定额制度的工作思路；
- 政府支持、培育节能服务公司的政策措施；
会上得到的一个最直接的信息是，政府正在加大既有建筑节能改造的投入力度，而且走市场化的路线是必然的选择。在会上得知，《建筑节能管理条例》将在今年的5月份将正式颁布实施，相信这对推动既有建筑的节能改造市场的形成将会起到很大的推动作用。同时，也会出台一系列财政、税收等经济激励政策。
以下是对座谈会上各位专家发言的一点记录，下午还有一些专家都作了发言，但笔记本没电了，无法记录完整：
某地源热泵厂商，徐总：
地能用于供暖。贴息和贷款等财政手段。
建设部院节能中心，丁高：北方地区的采暖，既有建筑的节能改造。
计量收费的问题。节能改造标准的问题。资质的问题。单项产品的推广易于节能综合服务商。收费标准怎么定。奖罚政策尽快出台，规范市场。
唐山市建设局，苏春生：
舒适度提高，供热减少30%。政府的责任，政府欠账较多，只有政府才能协调改造中的种种问题。加大前期投入的力度。明确的投资政策，激励政策（项目补贴）。公司、个人和政府共同投资。居住环境的改善、外观的改善。总结：投资激励，按热量收费。能耗审计、统计、诊断的公共服务体系的建立。
评：唐山市节能改造的项目是一个很不错的项目。
中国建筑科学研究院：
北方采暖地区住宅节能改造。城市级的节能改造，摸清楚各个年代建筑物的比例。大型公建：能耗的初始计量。面向政府的宣传。
上海市建设和交通委员会：
改造的重点？推动机制？
综合平改坡，结合外立面、保温等统一考虑。对于住宅而言，老百姓的一点出在哪里：维修基金，但节能改造是没有的。针对某一个行业的标准和制度。培育节能评估机构。节能的奖励。
深圳某节能服务公司：
对于政府建筑的节能改造，目前按照人头费支付，没有节能科目，财政无法支付——无法开发票。合同能源管理的合同没有一个固定的法律地位。
设备管理的能力、融资能力、节能改造的能力。混合型销售需要交增值税，不能只签一个合同。先开票，才能收钱，抵扣滞后，而在开票的时候已经交税，，加重了企业的负担。节约的费用是否需要上交17%的税收？是否可作为节能的成本？
财政部，胡司长：
节能减排的形式严峻，政府将加大投入。可以考虑政府出钱购买节能量。制度设计要科学，财政部才能将钱落到实处，产生效果。
Vs：看消耗多少，而不是看节能多少。
清华大学，江亿：
分户计量改分栋计量；按热量收费。先解决大型公共建筑的分项计量——远程计量，每栋楼7-8万元，由中立方来做，两年完成三个大城市的网点建设，共需投资8千万-1亿RMB。能源法已经支持能耗量的社会公开。世界上已经有先例，比如芬兰。主要用来统计基本的能耗数据，不具备分析的功能。必须政府投资。
Vs：软件费、采集器、布线费用等，每幢楼的成本在20-30万左右。确实需要计量。
Vs：成本偏低。江老师不能以学生的成本来衡量商业公司的成本。
Vs：通过这种模式解决市场诚信的问题。
Vs：政府在其中扮演什么角色？审计有审计的成本。
Vs：企业可以公示，政府如果置疑，可以审计。
Re：这个成本是针对那些比较好分项计量的大楼，对于那些难改造的项目，即使花40-50万也不一定能解决问题，只能花较少的成本凑合着解决问题。
Vs：大楼的档次有区别，设计标准不一样，能耗高低不能在一个水平上比较。
Vs：自己跟自己比，历史数据比较；
Re：为保证社会的公平性，应该横向的对比。
Vs：不一定需要马上铺开，可以先找一些重点先作测试。
科技司，武司长（重点）：
建筑节能管理条例在今年的5月份将正式颁布实施，节能改造的工作思路：释放需求-政策激励-形成市场。
北方的采暖
计量
透明围护结构的改造：门窗
管网热源改造
大型公共建筑部分
节能监管体系。 制度：能耗统计、能源审计、能效公示、超定额加价、 节能改造；标准：公共建筑用能设备运行标准规范、能耗定额标准。
能力建设。设施：安装分项计量装置；机构：健全机构，形成部门协调的工作机制；技术：依托国家检测机构（国家级检验检测机构）；资金：分项计量、能源审计等费用纳入地方财政，统筹安排。
我发言的摘要：
- 既有建筑的节能改造的特点：综合性，系统性，用能起伏大，分散，规模小（单体建筑的节能量小），不容易形成规模效应，投资大，收益期长（增加潜在的风险，以重庆一家空调安装公司转型的节能服务公司为例，其资金链面临很大的风险，只要在07年，他如果有三个项目不能按期获得业主所分享的节能效益就会面临生存的危机）。
- 业主的需要：得到实在的利益，还需要潜在的利益：比如增大客房的出租率，物业的增值，管理的改善等等。就我们的实践来看，如果业主能得到这样的好处，进行节能改造的积极性会大大提高。
- 从体制上解决问题：1、建议将既有建筑的节能改造纳入绿色建筑的体系中。借鉴美国能源及环境设计先锋奖的作法，设置LEED EB的评估体系，制定一套针对既有建筑节能改造的绿色建筑评价标准，并颁发一定的证书，周期性的再认证和再评估。2、进行城市级的节能改造，让节能的计量、统计结合CDM机制，争取更多的国际资金投入到建筑节能行业中。
- 技术的问题？节能技术的本身存在问题，虚假信息多。单项技术的片面推广（应该推广节能技术整合的）。标准中，不应涉及具体技术的推荐，应该关注结果，而不用看他的实现途径。
- 什么是节能服务型企业？类似于总包商，节能总包，而这类企业往往凭借的不是技术的实力，更多的是自己的人脉。但这类企业存在的意义是显著的：容易建立与业主之间的信任，并能够承担风险，具备一定的资金能力，所以他们也应该在这个市场中占有一席之地。但这类企业的生存状况不容乐观，据我知道的深圳有两家公司从03年到现在，业务并没有大的起色，技术团队基本要么没有建立起来，要么已经解散。重视中小型企业的活力。既有建筑节能改造作为一个新兴的行业，没有几家公司、科研院所和工程咨询机构能够说自己具有丰富的经验，所以设置较高的门槛，实际上限制了市场的活力。不妨适当的放开，建立一种以结果和性能为评价为准的市场激励机制。
- 节能服务商的税收优惠。在合同的周期内减少营业税。在这方面，深圳的那家节能服务公司提了很多是在的问题，受益匪浅。
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