水电开发与生态环境
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cnlwh 发布于2006-11-28 16:09:14
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吴贵辉：对环保问题要正确、科学定位和理解
国家发改委能源局副局长吴贵辉在《水电开发与生态环境保护国际研讨会》上的讲话
会议名称：水电开发与生态环境保护国际研讨会
主办方：国家发展和改革委员会能源局
大自然保护协会
承办单位：中国水力发电工程学会
中国水电工程顾问集团公司
时间地点：北京 2006年10月14日
主持人：国家发改委能源局史立山 中国水电学会周尚洁 美国大自然保护协会Harrison
嘉宾简介：
吴贵辉，国家发改委能源局副局长
尊敬的各位来宾，女士们、先生们：
上午好！
今天，国家发展改革委能源局与美国大自然保护协会在这里共同举办水电开发与环境保护研讨会，目的是为了学习和借鉴国际水电建设的成功经验，提高我国水电建设和管理的技术水平，进一步做好我国水电建设和管理工作。首先，我代表国家发展改革委能源局向远道而来的国际水电工程专家和各位代表表示热烈的欢迎！向美国大自然保护协会和中国水电工程学会为会议的召开所付出的辛勤劳动表示衷心的感谢！
能源是经济和社会发展的重要基础，水能资源是重要的能源资源，开发利用水能资源是满足人类能源需要的重要措施。据不完全统计，目前，全世界水电装机容量约8亿千瓦，提供着全世界约20%的电力需求，水能资源开发利用已为人类的文明和社会进步做出了重要的贡献。中国是一个人口大国，也是一个能源资源相对贫乏的国家，人均煤炭、石油和天然气资源量远低于世界平均水平。相对来讲，中国水能资源较为丰富，可开发装机容量超过4亿千瓦，年发电量可超过1.7亿千瓦时，是中国重要的能源资源。因此，中国一直把水电开发放在电力建设的优先位置予以高度重视。到2005年底，全国发电总装机容量为5.17亿千瓦，其中水电装机容量为1.17亿千瓦，目前，中国水电仍处在建设的高峰时期，在建规模达1亿千瓦。
毫无疑问，水电建设必然要改变河流的自然状态，大坝的建设必然会改变河流中水生生物的生存环境，水库蓄水也必然会淹没一些生物资源，会不同程度地对当地的环境产生一些影响。人类社会要发展，就必然要利用自然资源，就必然会对自然环境产生这样或哪样的影响，人类不可能离开对自然资源的利用而孤立地发展，特别是对于环境的保护是一个相对的概念，不是不利用自然资源，而是要在利用自然资源的过程中，尊重自然规律，高度重视对环境的保护，采取各种技术和政策措施，在利用自然资源的同时，把环境治理的更好，而不应该是不利用自然资源，保护天然和原始状态，让河流自由地泛滥，使人类被动地适应自然环境。
中国是一个水能资源较为丰富的国家，在目前能源资源和能源技术水平下，水能资源在中国能源资源构成中占有十分重要的位置，开发利用水能资源是满足能源需求的重要措施。特别是经过多年的发展，中国水电设计、施工、管理、以及设备制造技术都达到了相当高的水平，可以自主建设任何技术和任何规模的水电工程。中国水电建设已没有技术障碍，但如何在水电开发利用中更好地保护好环境，实现人和自然的和谐发展，是摆在我们面前的一个新的重要课题，其中既有观念和理念的问题，也有技术和方法问题。因此，要把我国水电建设和管理工作做好，必须学习和借鉴发达国家水电开发的成功经验。
经济发达国家，特别是美国，其大规模水电建设比我们早50年以上，我们知道美国的田纳西流域开发是在上世纪三、四十年代，他们也曾经历过水电开发与环境保护的争论，遇到的许多问题与我们今天的情况相似。学习和借鉴他们的好的做法，全面了解他们50年后的运行状况，对于做好我国水电建设和管理工作具有十分重要的作用。因此，我们与美国大然保护协会合作邀请了经验非常丰富的国际水电专家，为我们讲授国际水电开发的成功案例和失败的教训。这是一次十分难得的机会，希望大家一定要珍惜，既要认真听讲，也要大胆提问，更要积极参加讨论和交流，力争学到更多的东西，为把我国水电建设和管理工作做的更好而共同努力。
最后，预祝这次研讨会圆满成功。谢谢大家。
来源：人民网科技
http://scitech.people.com.cn/GB/5041763.html
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曹广晶：坚持科学发展观 实现开发与环保双赢
会议名称：水电开发与生态环境保护国际研讨会
主办方：国家发展和改革委员会能源局
大自然保护协会
承办单位：中国水力发电工程学会
中国水电工程顾问集团公司
时间地点：北京 2006年10月14日
主持人：国家发改委能源局史立山 中国水电学会周尚洁 美国大自然保护协会Harrison
嘉宾简介：
曹广晶，1990年获河海大学工学硕士学位，2004年获天津大学项目管理专业博士学位，曹广晶先生现任何中国长江三峡开发总公司副总经理、科技委员会主任，分管三峡工程的质量、进度、投资、科技创新、环境保护、精神文明建设等有关工作。曹先生具有丰富的大型水电工程项目管理经验。
曹广晶：女士们、先生们，大家早上好。
这次会本来是来学习的。接到会议通知比较晚，准备得比较仓促，不对之处请大家批评指正，我发言的题目是“实现科学发展观，实现开发与环保双赢”。
总的一个概念，我反对任何形式的极端主义，不管是极端环保还是极端的水电开发。极端的环保是不对的；同时，在开发过程中把每一点能源都榨干、用尽也是不合适的。
分四部分：
第一、水能及水能资源开发对中国的必要性。
第二、水能资源开发对生态环境的影响及对策措施。
第三、创建环境友好的水电开发方式。
第四、通过有效的规划、开发和保护做到水能开发和环境保护的双赢。
一、从水能工程及水能资源开发的必要出发。
从人与自然的关系中看，人与水的关系最为重要，同时，也是矛盾最突出的。从人来讲，离不开水，所有的文明都发源于江河流域。中国的历史从某种程度上来讲就是一部治水的历史。第一个奴隶制形态的国家就是夏朝，夏朝的开国国君就是大禹，是治水造就了中华民族的第一个国家的形态。当然，“水能载舟，亦能覆舟”,水既哺育了中华民族，同时也给中华民族带来了灾害，兴利避害是人生存的本能，是人与自然相处的本能，所以人类进行了无数的跟水有关的、与自然和谐相处互动的一些活动。当然中国也诞生了许多著名的工程，比如都江堰、大运河、灵渠都是著名的水利工程。
在人与自然过程当中，人与水的关系矛盾非常突出，这张图是CRED的一张表，这里表明了两个时间段：一个是从1947—1981年，另外从1964—1998年，两个时间段分别统计了关于自然灾害所造成的影响。这两张表当中，虽然时间段，有重叠的，但是排在第一位自然灾害的都是洪水，而且远高于其他的自然灾害。第一位的是洪水，第二位的才是热带风暴、台风。第三是干旱，第四是地震。
这张表是来自于慕尼黑再保险公司地理风险研究部，1990年以来经济损失最大的洪水灾害的统计，这十几个项当中最大的，和中国有关的就有5项，这5项中有很多都跟中国的长江流域有关系，所以中国是受洪水灾害影响最大的国家，或者说是洪水发生频率最频繁的国家。而且现在这种洪水的自然灾害越来越多地发生在长江流域。这是外国人做的统计，不是中国人做的。
从现在生活来看，不管是农村还是城市，都已经离不开水。甚至我们开发房地产临水而居的房子价格都要高得多。这是第一点，是通过人与自然的关系来讲。
第二点从防洪形势来看。洪水自古以来都是中华民族的心腹之患，虽然已经修了很多的工程，但是洪水承载程度的减少和一旦发生洪水以后所造成的损失不断加大，这两种趋势都是共存的。从防洪、防水、治洪来讲，我们的任务还相当漫长。以三峡工程为例，三峡工程有明确的结论，修了三峡工程以后，可以使下游的1500万人口、2300万亩的粮田得到有效的保护，在三峡工程的论证当中，三峡工程的三大功能，唯有防洪功能是不可替代的。
这张图是表示的长江中、下游，特别是江汉平原地区的一张防洪的形势图。从三峡往下，长江在这一段里也是地上河，这是晋江大堤，形成晋江大堤以后年年加固，尽管经过了97年以后堤防的加固，但是整个大堤确实千疮百孔，水位远高于两岸的地面，是地上悬河，是非常危险的防洪形势。
第三个从供水安全来讲，看水能和水资源开发工程。我们国家人均水资源非常低，时空分布非常不均匀。长江以北水系流域面积为国土面积的64%，但是，水资源量却只占到全国的19%。干旱、缺水是北方地区的一个主要的自然灾害，所以我们国家现在实施“南水北调”工程，也是考虑北方地区的长远可持续发展。第三个主要特征就是大部分地区汛期四个月的降雨量占到全年降雨量的40—80%，这是一个非常显著的特征，这个特征从另一个方面能够说明我们国家的河流洪枯变化非常大，到了洪水期间，往往会造成大的水灾。
第四个方面从我们国家的能源安全来看，水电或者水资源的开发，我们国家预定的目标是到2020年GDP再翻两番，相应GDP的增长没有电力作为基础简直是不可想象的。从电力作为基础来看，发展什么能源，怎么去规划中国的能源发展，这是一个非常现实的问题。所以，要发展不能没有能源，拥有能源应该从国情出发，选择最好的、禀赋最丰富的能源来开发。这张图表示在我国的能源消费结构中的一个煤炭折算，现在我们国家以煤炭作为最基础的、最大量的能源形式，占三分之二，石油类的占25.3%，而水电这种可再生能源只有7%。
曾培炎副总理在十届人大19次会上的报告上的说明：“能源供给对我国经济发展已经构成严重制约，能源结构还很不合理，清洁能源和可再生能源的开发利用还很不充分，以煤为主的能源结构不利于环境保护，煤烟型污染成为中国大气污染的特征。燃煤电厂排放的二氧化硫和氮氧化合物是造成酸雨的主要原因”。应该说优化能源结构是作为中国未来长期的一个中心任务。
第五个方面从可持续发展来看水能及水资源的开发。水能资源应该说是可再生的、清洁的能源，对于未来的长期可持续发展来看，如果舍弃了中国最丰富的能源禀赋、资源禀赋，而去开发其他的，应该说是一种舍本逐末的行为，从未来长远可持续发展来讲，应该说是不利的。
第六个方面是从生态环境保护的角度看水能水资源的开发工程。按照21世纪议程，关于可再生能源的定义，新能源和可再生能源包括太阳热能、太阳光能、风能、水电、沼气、地热、海洋能。下面是美国国家能源政策中所列的新世纪能源，因为水电是迄今为止最成功的可再生能源，就是说所有的可再生能源当中，只有水电开发因其经济性和规模成为唯一具备大规模开发条件的可再生能源形式，其他的形式不论从规模，从经济性来讲，都还不能占据电力供应的主流。实际上有好多国家都把水电作为主要的能源供应，当然我们国家不可能成为最主要能源，但是应该成为主要的能源之一。
另外还有一句话就是非水电类可再生能源的生产成本都高于传统能源。一个是从环保角度来看，一个是从可持续角度来看。经济性对规模的一个考虑，针对能源来讲是非常不可或缺的因素。如果没有一定的规模，也无法维持可持续发展；如果价格太高，也无法维持可持续发展。这张图就是水电和其他可再生能源形式或其他潜在的可持续发展能源的比较。从环境负面影响来讲，当然是太阳能、氢能、光电、潮汐生物能，这对环境影响最小，或者说是最环保的。其次应该是水力和地热，比较差的或者是相比较之下比较差的是后面四种。
相比较而言，既成规模又对环境影响比较小，水电是排在中间的位置。
这个是各种发电方式和排放的二氧化碳的比较，水电利用也是非常低的。从我们国家的情况来看，或者从总的经济发展对能源需求来看，这是开发水电的一个必要性的说明。
二、就是水能资源开发对环境的影响与对策。刚才一开始我就说过，水能资源会对环境造成一些影响，但是这些影响有正面的，也有负面的。我反对两种形式的极端主义，一个是对环境的无限制的强调，另外也反对对能源的开发采取用干榨干的方式。对水能资源开发，对环境影响不利的方法，可能有以下几个方面。
第一、大坝一旦形成水库之后，会淹没上游的土地，有移民，同时也会改变整个河流的水温情势，比如水量、水质、水温、水位流量过程对泥沙的改变；
第二、对生物特别是对洄游的鱼类的洄游通道形成阻断，对生物多样性会有影响；
第三、对水质也会有所影响，由于上游流速减缓，水的净化能力会减弱；
第四、蓄水以后，两岸有一个再造的过程，可能会诱发地震或者滑坡。
也有可能会对人群健康造成影响。这不是绝对。还有对局部的气侯应该有一些小的影响，但是这种影响绝对不会影响到大气循环、大的气侯改变。
顺便说一下，今年重庆的干旱，有好多人说是否和三峡工程有关系，主流的气象学家的意见就是我刚才讲的意见，水库形成以后，能改变两岸的局部地域的气侯，但是不可能改变大气循环。
也就是说，对环境的制约因素，对生物多样性有影响，对自然保护区一些主要的人文景观可能有些影响，对上游的环境承载力有影响。另外就是梯级水电站对生态环境还有可能有一些叠加效应。比如说对生态环境的蓄水，梯级开发对生态环境有叠加的效应。这张图非常典型的显示，由于水库建了之后，对整个河流形成阻隔，对径流量有调节作用，相应的话，上游水深增加之后，水温会分层，大坝的电站蓄水口低的话，取水时取是下面水温比较低的水，可能会对鱼类产生影响，泄洪的过程中有可能产生气体过饱和等等。
实际上，对于鱼类的影响，特别是对中国而言，过度捕捞应该是最主要的影响。前两天，三峡工地上开了一个院士论坛会，鱼类学家曹文轩院士对这个作了一个说明，有很多的证据表明现在过度捕捞是造成鱼类资源下降的最主要原因。同时，还有污染等等。修了坝以后，可以采取相应的措施，减免对鱼类的影响，比如增值放流，包括在调度方面采取一些生态调度的方式，以及设立新的自然保护区等等，都是一些控制的措施。
总的来说，对上述这些不利影响，在环保方面应该采取什么样的对策和措施？首先应该从源头控制，对河流的开发进行系统规划，现在国家也正在实行流域环评，实行对环保的审视评估和补偿机制。另外强化生态保护的意识和理念，在设计、规划、施工等等各个方面都把生态保护这些理念在每一个环节都引入，认真的执行。同时，深化梯级项目和单个项目的影响，不仅仅是考虑单个项目，而采取流域规划的概念，对所有的项目叠加起来之后的影响也要统筹考虑。另外，还建立项目运行过程当中对于生态环境保护的长效机制，也是非常必要的。
三、创立环境友好的水资源开发、管理制度。这些主要介绍三峡工程在这方面的一些做法。就三峡工程而言，早在勘测、设计、论证阶段就已经把环境保护的影响作为一个重要项目进行研究。在勘测、规划阶段，对环境影响能够避免的尽量避免，在设计和建设阶段应该采取各种措施，尽可能减少对环境不可避免影响所导致的负面作用，在运行、管理阶段，我们有一个非常详尽的从水库的上游一直到河口的监测计划。现在，我们每年也发一本《环境公报》。
在三峡工程设计和论证阶段所做的这些工作里面，有这么多内容：三峡工程初步设计中有专门环境保护片，在三峡工程施工区环境保护有实施规划，三峡工程移民安置区生态环境也有以县级为单位的生态区保护规划，三峡工程生态与环境监测工程，上游一直到库尾，下游一直到河口也有规划等，另外还有很多除了三峡工程初步设计范围之外国家批准的若干的重大项目，包括水质保护，生态林建设等。
我这里想讲三峡工程到这个阶段之后，一些环境方面的影响开始显现。三峡过去所做的环境影响的评价和分析，以及由于经济的发展、社会的进步、上下游条件的变化，已经和原来初步设计、进行环评的时候有一些变化。现在，我们也在根据与时俱进的原则对原有计划进行再评价、再认识，再采取新的行动与措施。
这张图是建坝前和建坝后整个水位流量过程的一张图。上面这条线是每个月最大的流量所构成的一条曲线。最底下这条线是每个月最小的流量所形成的一条线。红线是建库以后多年月平均流量，这个意思就是说，实际上三峡工程是一个季调节水库或者叫不完全季调节水库，它对整个洪水的调节并没有改变原来洪水的整个节律，也就是说该发洪水的时候，长江也增加下泄流量，只是在某些局部时段，到了10月份、11月份的时候或者到第二年时候略有增加，在11月份的时候略有减少，它对整个水温情势的改变不大。
刚才这张图是对大通流量的改变，大通受海洋潮流影响的长江上面的最下面一个点。这个点的流量是由于修了三峡工程以后，它的流量过程的改变。红线这一条就是修了三峡以后的改变，基本上和多年平均的径流曲线差不多，除了在蓄水时段和每年水库消落时段有一些改变之外，这个改变也不是很大。其他的时段没有大的改变。
所以，本着与时俱进的原则，对三峡工程投入运行以后，对于三峡工程所带来的环境影响再评价、再认识，我们现在又开展以下工作：比如对支流、库弯一些曲段水华的趋势、预报技术和控制技术立了很多的项目，委托很多科研机构在做。另外对于库区生态变化特征、土地利用、生态趋势、坝区的生态修复、考虑到生态调度的水库调度方案的研究等等，现在都已经在开始。这是对三峡工程在工程所做的工作本着与时俱进的原则对三峡有些环保方面重新再认识、再行动的工作。
总的来讲，实际上人类的历史就是一部与自然互动、与自然和谐相处的历史。合理的开发和利用水资源是我国现阶段构建和谐社会、改善能源结构、促进生态环境和实现21世纪我国可持续发展目标的重要的内容之一。
四、从水利来讲，既然叫水利就叫兴利除弊，也就是通过工程的措施，根据水的规律做到人与自然的和谐。水利工程应该包括生态和生态保护，促进环境的和谐。
水利工程简单来讲不是水害工程。如果对生态和环境有影响，这不是水利工作者的本意。也就是说保护生态，是水利不可分割的一个部分。也就是说水利工程的各个学科里面都应该包括生态学和环境学的内容，在水利工程的规范当中，也必须都有生态环保方面的内容。生态环境应该是我们主动要考虑的问题。开发水利工程一定要正视工程造成的对生态和环境方面的负面影响，积极探索环境保护的措施，保护设计理念、设计准则和设计方法都要充分考虑生态和环境的要求，不能固守原来的理念和方法，需要在设计、施工、运行和管理方面积极探索新的方法、新的理念。自然条件下的河流也并不是和谐的，例如，洪水就是大自然的不和谐音，大自然本身并不是完美的，超常的洪水和干旱不仅造成生命财产的损失，也同样造成生态灾难，促进人与自然的和谐，这是水利工作者的责任和使命，只要我们努力，肯定能做到最大限度的兴利除弊，实现各方面共赢。
三峡总公司在开发三峡，以及开发金沙江上游的水利工作当中，逐步形成了自己的建设理念，也就是“四个一”即：“建好一座电站，带动一方经济，改善一片环境，造福一方人民”。只要能够坚持科学发展观，一定能够实现水电开发与环境保护双赢的目标。我的发言到此结束。
周尚洁：下面请提问。
提问：非常非常感谢曹先生，我比较关注您刚才讲到的您的公司主要是回顾大坝的运营，您回顾和评估的过程主要关注几步？
曹广晶：第一个方面是关于水质方面。在三峡蓄水以后，从2003年6月10号蓄水135米以后，我们对生态环境保护方面进行了密切关注。从现在来看，暴露出来的潜在的问题有这么几个：第一个就是上游的一些支流和一些库弯，也就是在蓄水以后水流相对比较静止的一些部位有水华现象发生。所以水质方面是我们关注的一个重点的项目。第二个是关于泥沙方面。泥沙方面现在的条件和过去初步评价的时候相比发生了很大的变化，但是泥沙方面的变化比原来预计的要好，我们也抓住机遇，根据变化的情况又对原来做的一些工作重新再验证、再计算、再分析。
在水质方面我们准备采取其他的行动，包括水华机理的研究治理，包括用生物操纵的办法对上游增值放流的增加，用生物操纵的办法改善或者重建上游的生物群落系统，当然还有其他的方面，但我们主要关注的是这么几个方面。
我再补充一下，对于生态调度方面我们也非常关注，我们最近也启动了一项研究，试图用人造洪峰的办法，在长江里面有四种经济鱼类，我们叫“四大家鱼”，在“四大家鱼”产卵的时候人为地制造一些人造洪峰，增加鱼的产卵，这些成果已经有了初步的结论，我们在水库的调度过程中，会综合把这些研究成果考虑进去。
来源：人民网科技
http://scitech.people.com.cn/GB/5042592.html
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史立山：适应河流生态保护需要的水电应用型方式
会议名称：水电开发与生态环境保护国际研讨会
主办方：国家发展和改革委员会能源局
大自然保护协会
承办单位：中国水力发电工程学会
中国水电工程顾问集团公司
时间地点：北京 2006年10月14日
主持人：国家发改委能源局史立山 中国水电学会周尚洁 美国大自然保护协会Harrison
嘉宾简介：史立山 国家发改委能源局 处长
主持人：国家发改委能源局史立山 中国水电学会周尚洁 美国大自然保护协会Harrison各位来宾、女士们、先生们：水电开发与生态环境保护国际研讨会在大家的共同努力下，就要圆满结束了。整一天，来自美国、加拿大和巴西的七位水电专家为我们介绍了美国、加拿大和巴西水电情况，重点是大坝对河流生态的影响和为了减少这种影响而开展的工作、采取的措施，我想这个会议很有意义，开阔了我们的视野，进一步增强了我们的环境保护意识。对我们今后进一步做好我国的流域开发规划和水电建设工作将起到重要的借鉴作用。
通过这个会议，我感觉处理好水电建设与生态环境保护的关系，就是要解决好河流的管理问题，就是使河流既能够满足人类对水的根本需要，包括能源，同时又能够维持河流生态系统的健康。由于我们国家的河流状况与国外（美国也好）河流的形态，环境条件不同，我想他们介绍的一些具体做法未必完全适合我们的情况，但他们对环境保护的理念和他们的一些工作方法，我觉得是相通的，也是适合我们在水电建设中积极引进的。
我国的水电建设正处在建设的高峰时期，做好流域规划、工程设计和建设应用型管理工作，尽可能减少对环境的影响，尽可能少走弯路，是我们必须高度重视的问题，客观的讲，过去我们对水电建设，对生态的影响，研究的不够，重视的也不够，缺乏扎实的基础、资料的收集和实地基础理论的研究，还有很多的工作需要我们不断地改进和完善。
借此机会，我想强调三点：
第一点要把水电建设对生态环境影响评价工作放到水电设计的特别重要的位置来考虑。
过去我们关注更多的是工程技术，特别是筑坝技术的研究非常重视，成效非常显著。相对来讲对生态环境的影响重视还不够。我们要尽快的改变这样的状况，特别是要从适用上予以高度重视。尽快研究制订河流环境影响的一些方法和准则，要在河流的规划中避开重要的生态区域，在公众的设计方案上，要更多的利用环保技术，加大环保技术的应用。
第二点要加强、适应生态保护需要的水利应用型方式的研究。长期以来，我们记录了大量的水文资料，我们利用这些资料进行了大量的设计，包括坝体的设计、泄洪的设计、防洪的设计，还没有利用这些资料很好的设计我们电站的调度方案，今天这个会议，我觉得给了我们一个重要的启示，也给我们提出一个新的课题，要研究适应河流生态保护需要的水电应用型方式，也就是要尽可能的按照河流天然形态、流量变化进行发电调度，我觉得这种理念非常重要，也很有意义，希望我们水电工作者认真的思考这些问题，并请水电规划院能够主要研究这些方面的一些具体工作思路。
第三点我们要继续开展好与美国大自然保护协会等国外机构的合作。这次研讨会是开展水电建设与环境保护研讨的一次尝试，从会议的情况看，国内对于水电环保理念、评价的理论、评价的方法方面还有很大的差距，很多的概念性的东西多，实实在在方法少，通过这次会议，我们所有水电工作者，都要进一步增强水电建设的环境保护意识，不断跟踪和学习国际先进的水电保护技术和经验，真正把水电建设成为环境友好型工程，重塑山川秀美。
要落实好这样的目标，我们必须要加强与国外的沟通和交流，希望我们中国水电工程学会以这次会议为契机，进一步加强与美国大自然协会等国外机构的合作，不断拓宽合作的领域，以后还可以举办更大规模、更大范围的研讨会。为中国水电工作者提供更多的交流和学习的机会。
最后我代表会议的主办方再次感谢美国大自然协会邀请的美国、加拿大、巴西各位专家的精彩介绍，也感谢水电水利规划总院、感谢中国水利工程学会为会议成功召开所做的准备工作，感谢所有代表和专家的积极参与，水电开发与生态环境保护国际研讨会到此结束，谢谢大家！
来源：人民网科技
http://scitech.people.com.cn/GB/5045413.html
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水力资源开发要注重生态环保
向家坝水电站是继三峡工程、溪洛渡水电站之后的又一特大型水电工程，是金沙江下游水电开发一期工程和“西电东送”的骨干工程，电站的建设对于加快金沙江水电开发、促进西部大开发战略实施、加快国家电力结构调整步伐，促进流域地区经济和社会发展具有重要的意义。
11月18日，国家发展和改革委员会副主任张国宝在北京接受了本报以及人民日报、 新华社、 经济日报、中央电视台等记者的专访。
张国宝副主任在采访中指出：向家坝水电站的开工对我国水电开发事业具有极其重要的意义；水力资源开发要注重生态环保；中国的能源问题绝大多数是依靠我们自己解决的。
一、向家坝水电站的开工对我国水电事业的重要意义
中央电视台、中国三峡工程报：向家坝水电站即将开工，作为西部水电开发骨干电站，它的开工对我国水电事业有什么重要意义？
张国宝：目前，金沙江是我国水力资源蕴藏量最丰富的一条江，同时在金沙江上还没有建成一个水电站。我们说金沙江是国家水电的富矿，但是目前还没有很好地开发。去年溪洛渡水电站在12月26日开工建设，溪洛渡电站的开工意味着揭开了金沙江水电开发的序幕，它目前只是在建设当中，还没有最后建成。
金沙江的水力资源相当丰富，拿金沙江下游来说，这个地段主要是四川和云南两省交界地段，这个地方规划了四个电站，即溪洛渡、向家坝、乌东德、白鹤滩。四个电站的装机容量可以达到3850万千瓦，投产发电后每年的发电量是1800亿千瓦时。如果把1800亿千瓦时的发电量折算成标准煤，相当于燃烧6000万吨煤。所以这四个水电站的发电效益相当可观。这次向家坝水电站开工，金沙江下游就会有两个水电站在建了，另外乌东德、白鹤滩的前期工作我们也在进行。
向家坝水电站的开工对我国水电开发事业有着重要意义。金沙江上溪洛渡和向家坝水电站是继三峡工程之后我国在建和即将开工的最大水电站。三峡电站总装机容量1820万千瓦，溪洛渡、向家坝是一组电站，两个电站总装机容量是1860万千瓦，这两个电站的总装机容量比三峡电站还要大，但是水库移民人数比三峡少，所占比例不到三峡工程移民人数的1/10；另外，长江的水源，有1/3是来自金沙江，长江江水携带的泥沙，大约有1/2是金沙江产生的。因此，在金沙江上修建这两个大电站，对于拦截进入长江的泥沙，有很大的作用。这样可以保证长江三峡工程更好的运行，减少长江三峡枢纽工程的泥沙淤积。所以说，向家坝水电站的开工对我国水电开发事业具有极其重要的意义。
二、我国水力资源开发状况
●我国的水电装机容量达到了1.1亿千瓦，居于世界首位
●还有2/3的水力资源尚未得到开发
●优先开发水电是今后电力发展的方向
中央电视台、中国三峡工程报：截至到2005年底，我国的水电装机容量达到了1.1亿千瓦，居于世界首位。根据目前我国的水电装机容量测算，水电在国家的能源战略中占据一个什么样的地位？未来的水电开发有什么样的发展方向或者有什么样的开发远景？
张国宝：我们国家的水力资源比较丰富，这是我们国家能源方面的一个优势。但是我们国家水力资源的开发要比发达国家滞后得多。比如美国早在罗斯福新政的时候，也就是上个世纪三四十年代，就已经开发完70％的水力资源。前两天我刚刚接待了美国华盛顿州的参议员，他告诉我，华盛顿州75％的能源供给是水力发电。
我们国家水力资源的蕴藏量占世界首位。不久以前，国家对全国分散分布的水力资源进行了普查。新的统计资料显示，我们国家现在可开发的水力资源有5亿千瓦，这个蕴藏量应该是相当丰富的，只是开发的程度还比较浅。目前全国只有1/3的水力资源得到开发，还有2/3的水力资源尚未开发。到2005年年底，我国的水电装机总容量达到了1.17亿千瓦，这个数量还是不小的，但是在整个电力装机容量里面它只占到24％，如果按照发电量来讲的话，它也只占18％，这个比重还有待于进一步的提高。还有一个问题是，我们国家的水力资源分布不均衡，水力资源主要分布在西部地区，而且是多山峡谷地带，和我们国家经济发达的东部地区距离也比较远。同时，我国的水力发电开发也面临着许多具体的困难，比如说移民要妥善安置、生态环境保护要跟上等等。但是不管怎么说，水力资源是一种清洁能源，水力发电不向大气排放二氧化碳等物质；水力资源又是一种可再生、可持续发展的能源，人们不会担心它象石油等资源一样会枯竭。因此开发水力资源对我们国家能源战略来说非常重要。
关于水电开发的未来发展方向，国家已经制定了新的能源发展政策。国家能源发展政策明确了优先开发水电是今后电力发展的方向。我们在进行水力资源规划中，以科学发展观为指导，逐步有序的来开发我国的水力资源。在水力资源开发中还要解决移民问题、环保问题等等。
水力资源开发的侧重点
新华社：水力资源开发从国家层面上有没有侧重点？比如说侧重于哪些地区？
张国宝：地区开发也要看本身水力资源的禀赋，没有水力资源的地区让它来开发显然不切实际。比如，让河南省去开发水力资源，它没有多少可以开发的河流。所以水力资源开发项目主要集中在水力资源丰富的西部地区，包括西南和西北地区，其中，西北地区开发重点主要集中在黄河中上游，目前已经建成的有龙羊峡电站，正在开发的是扎西瓦水电站；西南地区主要集中在四川、云南两个省份，当然西南地区贵州省的水力资源也比较丰富，只不过贵州省大的水力资源已经开发得差不多了。西南地区其余的水力资源主要集中在四川、云南两省，主要的河流是金沙江、澜沧江等。
所以，中国未来建设大型的水电站主要集中在西南地区，这里将成为我国水力资源开发的重要基地。
允许多种资本进入水力资源开发
中央电视台、中国三峡工程报：请问在水力资源开发中，我们国家允许民营资本和外国资本的进入吗？
张国宝：应该是允许的。对于外资，以前进入我国水力资源开发领域的不多。因为水力资源开发有一个很重要的特点，初期资本需要投入很大，回报时间久，建设周期也比火力发电长。一个火力发电项目，可能在2至3年内建成投产，水力资源开发项目包括前期准备时间要长达十多年，回报时间也比较长，财务压力也比较大。但是水力资源开发项目一旦完成还本付息，它的生产运营成本要比火电项目小得多。正是这些原因，在过去我国的水力资源开发项目外商介入的比较少。
同时，外资进入我国水力资源开发项目，还会涉及到许多方面的情况比如处理移民问题、环境保护问题等等，因此投资者多持慎重的态度。
三、能源工程建设必须和生态环境和谐发展
能源工程建设和生态环境和谐发展是科学发展观的重要内容
人民日报：向家坝水电站建设在金沙江上游生态比较脆弱的地区，我们怎么来实现能源工程的建设和当地的生态环保的和谐？
张国宝：贯彻发展观很重要的一个内容就是发展要和环境相和谐。随着人们环保意识的不断增强，我们国家在进行重大工程建设特别是进行重大水利工程建设的时候，对环境的保护越来越深入，环境保护问题也越来越受到社会各界的关注。我们国家对金沙江上游溪洛渡、向家坝水电站这两个工程的生态环保工作作了很大的投入，去解决当地环保有关问题，包括鱼类问题、水文问题等等。拿向家坝水电站来说，国家在生态环保方面的资金投入已经超过了8个亿。
开发小水电要注重保护生态环境
中央电视台、中国三峡工程报：说到水力资源开发中环境保护，有媒体报道说，部分地区的小水电开发破坏了当地的生态环境。请谈谈您对这个问题的看法。
张国宝：水力资源如果不加以利用，就会白白地浪费掉。“一江春水向东流，流的都是煤和油”说的就是这个意思。对水力资源好好加以利用，就会少用一些煤炭和石油，少向大气中排放二氧化碳等物质。在水力资源开发过程中，也会产生一些其他的影响。部分地区的贫困山区开发的小水电就是这样。四川和云南是我们国家水力资源最丰富的省份，也是我们国家小水电开发比较多的省份。当然，其他省份如湖北、湖南也有相当多的小水电开发项目。四川和云南这两个省的小水电开发，对解决当地特别是偏远农村地区的能源和环境问题来讲，还是起到了一些好的作用。
一方面，开发小水电对贫困地区的脱贫致富、改善生活环境是有好处的。没有开发小水电之前，当地的农民把山上的薪柴作为基本的生活能源，用柴火来烧饭，满足生活需要的同时也破坏了当地的植被。有些地区开发小水电，鼓励当地“以电代柴”，这样对保护当地的植被还是起到了积极的作用。另一方面，在开发小水电过程中，确实也存在对生态环境保护不周的一些问题。最多的就是蓄水引流发电，它把自然的河流通过隧道或者隧洞引流到另外一个地方蓄水发电，影响到了正常的生活生态用水，造成了原有河床的干枯，河底裸露，影响了当地的生态环境。这些都是应该避免的。我们也一再提醒各个地方在开发小水电的同时，一定要注重环境保护，减少环境影响，尽量少用那种引流发电的方式来开发水电。
四、中国能源问题：电力紧张局面缓解、中国也是石油生产大国
中央电视台、中国三峡工程报：中国的能源问题是很多人都非常关注的。不过，今年对于电的需求好像不像往年那样的紧张了。但是，国内的石油价格却是一直在上涨。那么，中国能源现在到底处于一个什么样的状况？未来又将是一个什么状况？
张国宝：能源问题是当进社会普遍关注的问题，也是我们国家一直比较重视的课题。在党中央、国务院的关怀和重视下，这几年中国的能源有了较大的发展。
今年，我国的电力问题有了较大的缓解。可以这么说，2006年是我国电力事业发展史上新的里程碑。怎么讲呢？就是经过了2002年6月份以来新的电力紧张后，在2006年我国的电力紧张局面基本上处于平衡，绝大部分地区那种拉闸限电的现象得到了缓解，当然，个别地方也还存在拉闸限电的现象，比如南方电网电力供应就还比较紧张。还有少数地区没有得到彻底解决。不过，我个人认为，这只是我国的电力问题由紧张到缓解的一个过程。
2006年也是我国电力紧张局面的一个转折点。为什么这么讲呢？我可以向大家提供一些数据：2006年1月－10月，我国火力发电小时数已经比去年的平均数降低了200个小时。从宏观数字来看，它已经能充分说明今年的电力紧张局面至少比去年有所缓解。
石油方面，由于近几年人们生活水平的逐步提高，私家车量的增加，用油量也在不断增加。中国也是一个原油生产大国，不要光把中国看成是一个原油消费大国。我国去年总共生产了1.8亿吨油，在世界排名第六位。当然我国也进口了不少油，去年总共进口了1.3亿吨油，进口油的总绝对量在世界排名第三位，这个数量相当于世界原油量的6％，占我们国家原油量的40％，也就是说去年我们国家的石油有40％是依赖于进口的。从今年的趋势来看，我们的石油进口量还在增长，国际油价也曾经达到78美金每桶。最近两个月的油价呈现下降的趋势，两个月当中几乎下降了20％。这个跌幅是比较大的，现在大体上停留在60美金左右每桶的价格。
对于石油这个能源的价格趋势，国际上关注的也很多，对它的涨跌原因、将来的价格走向等说法不一。不过有一点是可以肯定的，总体上讲，国际石油的供应是平衡的。石油的供应如果不平衡，就不会出现上述这些现象。那么，石油的价格为什么会下跌呢？分析的原因很多，过去国际油价经常有国际游资参与炒作的因素在里面，这些游资在某些特定的条件下可以进入或者退出，从而引起油价的变化。这段时间油价的变化就是游资退出的表现，它的价格就有所下降。需要指出的是，油价是一个复杂的问题，它还受到国际政治、经济等因素的影响。比如说，伊拉克的形势、伊朗的核问题等等，都可以影响到国际油价的上涨或者下跌。
关于全球石油的总体状况，我认为是处于供需平衡的，并不存在石油短缺。因此，石油价格总的趋势处于下降阶段。
五、中国主要依靠自己的力量解决了能源问题
中央电视台、中国三峡工程报：中国能源的自给率目前是多少？如何评价？
张国宝：中国能源的自给率是94％，对外的依赖程度是6％。这个数据不是凭空杜撰的，是有事实根据的。我们国家的能源结构以煤炭为主，2005年进口石油1.3亿吨，今年进口石油数量说不准还要高于这个数。但是我们每年还出口几千万吨煤，最多的超过9000万吨，最低的也在6000万吨左右。今年的出口数位于7000万吨左右。大家看，我们的石油是进口的，煤炭是出口的，如果都折算成标准煤或者标准油来计算的话，那么就可以算出我们对外国能源的依赖程度是6％。实际上，我们国家依赖进口的只是石油和少量的天然气。这就是我们国家能源自给率为94％的来源。这个数据远远高于一些先进发达工业国家的平均自给率水平。
从这个数据可以看出，我们国家绝大多数能源都是依靠自己解决的，对外依存的比例很小。我们不仅保证了自己的煤炭需求，而且还对外提供出口，包括焦炭，我们也是世界上出口数量最多的国家。
从事实看，中国主要依靠自己的力量解决了能源问题。
改革开放以来，中国经济快速增长，社会事业全面进步，人民生活水平持续提高，对能源的需求也不断增长。面对这种形势,中国政府坚持立足国内，开源与节约结合、节约优先的能源方针，一方面千方百计增加能源生产，一方面千方百计降低能源消耗，较好地满足了经济社会发展和人民生活水平提高对能源日益增长的需求。1978-2005年中国一次能源消费年均增长5.16%，支撑了GDP年均9.6%的增长速度。中国能源自给率一直保持在90%以上，比经合组织（OECD）国家平均水平高20多个百分点，比美国高30个百分点左右。 (未完待续)
信息来源：三峡总公司
http://www.sp.com.cn/rdzl/dljj/200611270025.htm
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中国水电环境保护状况与对策
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水电环保优势的证明
陈雍容 译 林凝 校
越来越多的欧洲用户寻求购买‘绿色’电力。论证水电的环保性能能够增加其畅销度和经济价值。在挪威，Statkraft SF（挪威国家电力公司）为其所属的130MW装机Trondheim电站生产的电力准备了一份环境产品宣告，以论证此电站的施工和运行对环境的影响。公司计划为其所有的水电项目准备相似的宣告。
Statkraft SF（挪威国家电力公司）是挪威一家生产、交换和出售可再生能源企业，它和合作伙伴Skagerak（斯卡格拉克能源公司）、Trondheim（特隆赫姆能源公司）、Agder能源公司以及BKK公司并列为欧洲第二大可再生能源公司。Statkraft公司的电力来自总装机容量为10,055MW的93家水电厂（其中57家属于Statkraft公司）和2002年建成的装机40MW的风力发电厂。公司计划再建设装机为700MW的一批风力发电项目。
Statkraft公司预见到欧洲，尤其是在顾客能够自由选择能源供应商的北欧国家，对于“绿色”能源市场的工业和民用需求都将明显增加。公司希望通过发展和获得可再生能源供应以及资助和开展可再生能源研究来取得在这一能源市场的主导地位。
2002年，Statkraft公司为其所属的装机容量为130MW的挪威Trollheim发电站的水电准备了一份环保产品宣告（EPD）。EPD指的是一份对生产特定产品中消费或影响的环境资源的综合说明，它使消费者能够对同类产品在环境适应性上做出比较。Statkraft公司准备了Trolheim电站环境生产宣告—挪威电站的第一份—以展示环保产品测评是如何应用在水力发电中的。在这一经验的基础上，Statkraft公司计划为公司其他的水电站提供EPD，以证明公司提供的电力是环保能源。这一行动能够在寻求“绿色”能源的客户中提高Statkraft公司产品的畅销度和经济效益。
欧洲可再生能源的认证与交换
欧盟国家普遍认为，可再生能源能够为其成员国履行全球气候义务做出重要贡献。欧盟将“可再生能源”定义为可再生的非矿物能源，包括水能、风能、太阳能、地热能、潮汐能、生物能、垃圾发电、污水处理发电和生物能。欧盟已经要求可再生能源从1997年337TWh的消费量到2010年能够上升为675TWh，可再生能源将占到预计能源总消费量的22%。目前其成员国正在依照欧盟的指导原则建立各自的可再生能源消费目标。
虽然欧洲有着巨大的可再生能源工程建设潜力，但在特定地区进行项目的开发仍然困难。为了建立一个可再生能源证书跨国交易基地，一些欧洲国家的工业和政治机构在2000年启动了可再生能源认证系统（RECS）。通过对可再生能源生产机构发放销售证书，可再生能源认证系统可以允许市场参与者履行它们对政府和可再生能源消费者的责任而不需要具体输送相关的电力。例如，一家水电站的业主能够为其生产的水电获取RECS证书，并将认证书出售给一名工业用户，证实这名用户已购买了证书上所显示的可再生能源量。然而欧盟并没有做出最终建议或决定以允许国际交易的RECS证书来满足国家可再生能源目标。（如果想查询关于这一系统的更多信息请访问www.recs.org）
欧盟对于RECS的指令和可能的执行期望能鼓励更全面的可再生能源开发机遇，导致供应商之间的竞争加剧并最终降低价格。但迄今为止，各国仍采用不同的办法来推行和规范可再生能源证书交易。不仅如此，RECS也没有制定考虑和比较可再生能源环境效应的标准。
将产品标识为“绿色”
欧洲正执行许多“绿色标识”系统。典型的是，一家执行机构评估一项生产流程或设施，如果满足特定环境标准，则颁发—绿色标识。相对于其他竞争的、未经标识的产品，绿色标识向消费者提供了其产品对环境损害较轻的保证。
总的来说，绿色标识程序对于一特定类型的产品或一组产品有着准确的标准，并且需要对产品资源的要求做一份终身的评估。在这一程序中，产品并不会被分级，而只有通过评估或没有通过评估。典型的标准要求对以下内容进行评定：
·原材料的获取和运输方式；
·制造或生产方法；
·产品自身。
另外，程序通常对生产的环境管理方面有所要求。
为获得绿色标识，生产商必须证明其产品已经满足认证的所有要求。然而，绿色标识将不必向那些期望（或要求）满足特定环境标准的用户（如公共事业单位或使用复杂能源管理系统的工业类用户）提供足够的产品信息。
对环保产品宣告的理解
1998年，瑞典工业界启动并建立了一项所谓的第三类环保产品宣告（EPDs）。第三类EPDs是为用户提供比可再生能源认证和绿色标识更多细节化信息而设计的。第三类EPD实际上是一份简单的书面报告，它以对产品的生命周期评估（LCA）为基础，提供科学的、定量的关于产品或服务的环境性能信息。由于获得EPDs并不需要产品符合任何最低标准，所以用户能够对提供的信息进行评估。
目前没有国际上认可的EPDs系统，但国际标准化组织（ISO）正在开发这样的一个系统，如造纸工业。一些大客户和职业经纪人在购买包括电能等产品中需要满足特定的标准或配额，设计中的ISO 14025体系就是为了满足这类需求。这些客户和经纪人中的大多数都要求获得关于所购买产品满足ISO标准的独立调查的整个信息。
如果用户或买家能够比较不同产品的报告，EPDs将非常有用；这需要在一个特定的产品类型或组中具有一个统一的系统。因为EPDs的效力取决于用户关于产品环境情况的了解，所以它对职业采购经纪人是最有帮助的。
1998年，北欧工业基金会（一个政府基金组织）开发了北欧环保产品宣告协调系统（NIMBUS），为不同产品制订第三类EPDs的规则和方法进行调节。北欧环保产品宣告协调系统计划要求一个认可的机构进行独立认证。同时为了使一份第三类EPD更易辨识，建议自愿使用提供的4页EPD格式。与北欧工业基金会一起，挪威工商业联合会和挪威建筑业联合会领导下的挪威水利部门已开始开发一类用于水电的EPD。挪威国家电力公司正参与此项目并将自身的大量经验应用于Trondheim EPD的开发。
探索获得EPD的途径
2001年10月，Statkraft公司启动了其“电力绿色标识”工程，以评估他人经验和现存的为获取实际环境标识和公告而采用的方案。项目组包括来自电力部门和研究认证机构的专家。为筹备水电和其他能源项目的环境EPD，项目组评估了一系列挪威和欧洲的标识系统，并审查了其他机构的成果（包括上面提到的北欧环保产品宣告协调系统）。为确认相关的标准，对鉴定和证明的方案进行了研究。
此初步计划使挪威国家电力公司认为，按照ISO14025标准为一个水电站准备一份EPD是可行的，合适的。这样的一份EPD能够证明，水能与其它能源相比，真正是可再生的、环保的。
筹备水电EPD
通过参与北欧环保产品宣告协调系统项目，Statkraft公司获得了为其下属的一个水电站的环保产品宣告进行对项目建议测试的一个宝贵机会。由于水电绿色标识过去未在挪威实施，需要一些新的思路。考虑到挪威的环境组织对水电开发的关注，遵守正被测试的ISO14025标准的正式要求并按一个透明诚实的方式对环境影响进行描述显得重要。
Statkraft公司选择Trollheim电站进行EPD项目，是因为其装机容量和运行年龄在Statkraft公司所属的水电站中比较典型，而且它的环境信息相对较新。2001年后期，Statkraft公司开始了按照ISO14025标准为Trollheim电站准备一份EPD的项目。
一项设备（如水电站）的EPD直接与其安装直接相关，并需要为影响环境的因素进行一次生命周期评估。为了量化那些没有落入终身评估的水电生产中产生的健康和环境的影响，Statkraft公司决定采用一项名为ExternE的办法，用于评估各种燃料周期的外部效应。
Trollheim电站坐落于挪威西部More郡与Romsdal郡之间的Surna山谷。其集雨面积包括Trollheim山脉的群峰—传说中挪威山精们生活的地方。Trollheim水库淹没的土地包括总面积为6.4km2的牧场、森林和滩涂。电站尾水流入Surna河。河下游一些支流水量的减少影响了河中鲑鱼的数量，为了弥合这一影响，把鲑鱼蓄养起来。除此之外，水电站的运行几乎没有负面影响。
水电的环境方面与其他能源不同，Statkraft公司发现采用着重于废物排放和资源利用而设计的现今的生命周期评估方法来应对环境影响具有挑战性。在回顾ExternE体系对其他被选中的挪威水电站的评估结果时，Statkraft公司确定当地活动的环境影响，例如，自然界水流减少的影响、文化纪念物和户外活动的影响，比生命周期评估方法测得的大7～10倍。评估到的方面和特征有：
·控制水头（单位：m）；
·坝区面积（单位：km2）；
·影响到的瀑布（单位：m）；
·夏季水流减少（流量减少50%以上的河流长度，单位：km）；
·溯河产卵的鱼的种类（影响到的河流长度，单位：km）；
·新的病菌传播；
·道路建设。
Statkraft公司决定在进行EPD工作的同时为Trollheim水电站实施一份可再生能源认证系统认证。公司认为环境信息将会成为RECS的重要部分。
为保证最佳成果，公司建立了一个技术能力强大且通讯网络广泛的研究小组。北欧环保产品宣告协调系统工程项目的秘书处Фstford研究基金会承担了EPD的中心工作。从全面的ExternE项目中获得丰富经验的挪威农业大学的研究人员对资料进行管理。整个项目中，研究小组通过挪威电力工业协会与电力部门保持着密切的联系。
2002年6月，挪威唯一的环境认证机构Norske Veritas认证通过了Trollheim水电站的EPD，因为它是依照有关的ISO标准和北欧环保产品宣告协调系统项目的指导方针。Trollheim EPD有效期为3年。
结论
为Trollheim发电站生产的水电准备一份EPD象征着向证实水电的典型环境优势迈出了重要的一步。我们希望挪威的山精们也同意这一点！更重要的是，我们希望这篇文章将帮助读者了解在欧洲和北欧国家正在开发和实施对“绿色”产品进行认证以及获取环境相容性的各种项目。如需要Trollheim水电站EPD的副本以及EPD开发流程图可向作者索取。
(译自 HRW /2003—2004 Directory，刊登于《小水电》2005年第3期)
http://www.icold-cigb.org.cn/newsview.asp?s=2293
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建坝还是拆坝
中国国家电网公司 潘家铮
开发水电离不开建坝，水坝也是其它水利工程中最重要的建筑物。有史以来，人们不断在河道中建坝，到上世纪而大盛。至今全球到底已建有多少座水坝，恐怕无人能说得清。中国是“水坝大国”之一，而且为了充分开发水电和解决其它水利问题，中国还在修建和即将修建更多的大坝、高坝。据中国大坝委员会资料，至2003年底，中国在建的水电大坝（坝高大于等于30m）有164座，最高的云南小湾拱坝高达292m，为世界最高拱坝。龙滩的碾压混凝土重力坝高216.5m，水布垭的面板堆石坝高233m，是相应坝型中最高的。其它如三峡、拉西瓦、溪洛渡、构皮滩、瀑布沟等工程的水坝也是世界上不多见的大坝。至于待建和规划设计中的大水坝更是屈指难数了。
世界上有一部分人士一直反对建坝，要求“让江河自由奔流”。到上世纪六、七十年代，这一呼声逐渐高涨，形成势力，发源于美国，波及到全球，包括中国。由于很多大坝的修建是为了开发水电，从而又声称水电不是可再生的清洁能源，而是一种落后的生产方式。通过这些人士的呼吁和媒体的宣传，正在中国的群众和领导层产生影响。在建坝问题上，中国在新世纪中将向何处去?
凡事一分为二，修坝建库在带来巨大效益的同时，也要产生某些负面影响，尤其中国早年在“控制自然、改造自然”的指导思想下，存在忽视生态环境和移民权益的情况，在新世纪中更要引以为戒，坚决纠正。但把事情说过头，以偏概全，有理也成为谬误。像某些极端“反坝主义”者，罗列了水坝的种种罪行，从破坏生态到侵犯人权，罪大恶极。三峡大坝也荣膺“世界上最大的坟墓”之桂冠。在一位麦考利先生的笔下，水坝、水电被描绘成万恶之渊薮，是人类所干的最愚蠢的事情，人权、污染、腐败、贫困、浪费…，所有的社会丑恶和经济危机都和水坝连在了一起，（见《沉默的河流》，此书在中国翻译出版时，巧妙地改名为《大坝经济学》）这就令人难以信服了。无论如何，水电是目前人们唯一能大规模商业化开发的可再生清洁能源，能持续地、积累性地减少燃烧矿石资源产生的环境污染，影响之巨大和深远无可否认。避不谈此，偏面夸大负而作用，有失公正。
现在，“反坝主义”者不满足于反对建新坝，而且要拆除已建的坝。中国有一些人士和媒体也就跟进，以反坝为时髦，宣传这几年美国已经拆除了500多座水坝，“人家都在拆坝了，我们为何还要建坝?”有的记者就问我三峡大坝何时拆除?怎么拆除?
关于水电是否可再生的清洁能源，联合国有关文件和中国政府都有明确态度，相信这次会议也会有一致认识。这里只谈谈拆坝问题。中国长江三峡开发总公司的林初学先生对美国的拆坝问题做了详细的调查研究，在《中国水利》2004年13期中，也刊有许多资料。我就利用他们的看法和资料来回答这个问题。
建坝、拆坝，首先要问是什么坝?美国建国以来一直在建坝，如果不论高低大小统统算数，可能超过两百万座。对坝高、库容等做些限制，也有70000～80000座。两百年来建了这许多坝，每年一定会有相当数量的坝因各种原因不再使用，予以废弃或拆除。已经拆除的五百多座坝是什么坝呢？它们的坝高值均不到5m，坝长约10m，都是修在支流、溪流上的年代己久、丧失功能的废坝，99%以上不是为水电修建的。有巨大作用的坝一座也没有被拆除。中国一些期刊在刊登美国拆坝资料时，极其细心地把这些最重要的数据都删去。如果这算拆坝，上帝年年在为中国拆坝（每年有许多小型塘坝溃决），前些年中国搞退垸行洪，中国才是拆坝大国呢！因此，当人们振振有辞的诘问：发达国家都在拆坝了，你们怎么还在不断建坝呢?这不是逆世界潮流而动吗?这好比问：“发达国家已不用牛车了，你们怎么还在造汽车?”一样的逻辑不通。发问者不是情况不明就是在偷换概念。
“反坝主义”者的观点并不是全无可借鉴之处，相反，许多地方值得我们深思。我认为，在新世纪中建坝：
1.必须做好统筹规划和认真审查，建那些应该建、必须建、可以建的坝，不是越多、越高、越大越好，不要在重大问题未落实前草率上马，不要使子孙为我们做出的错误抉择而感到遗憾。
2．必须认真研究弄清建坝的利弊得失，在规划、设计、施工、运行中要特别重视保护自然和生态环境，要站在弱势群众一面，认真解决好移民问题，听取移民的意见，使移民在建坝中得益而不是受害。要把建坝的负面影响减免到最低程度或实行补偿。
3．对于已失去基本功能、或因经济、安全原因不宜再运行的小坝、老坝，要有计划的废置、拆除或加固、改建和新建。至于像三峡一类的大坝，属于千年大计，实际上是无法拆、不能拆的。要做好维护工作，使她真正能够“利垂千秋”，直到她的功能可以被其它措施代替。例如，人们已能呼风唤雨，控制气象，用不到三峡水库来调洪；人们己能从核聚变中获得无限的能量，用不到水力发电这种“落后的能源”；万吨巨轮也己能在水上悬浮行驶和飞过大坝——甚至轮船这种落后交通工具已经淘汰了，三峡的船闸和升船机当然也就完成使命。那时，三峡大坝就可以光荣退役了。退役后怎么办?或者将她改造为一个超过尼亚拉瓜的人工大瀑布?——这些前景不如委托给科幻小说家去想象更好。
http://www.icold-cigb.org.cn/newsview.asp?s=2237
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我们真的还需要大坝吗？
国际大坝委员会副主席贾金生谈国际社会对水电的利弊权衡过程
国际大坝委员会副主席贾金生
联合国水电与可持续发展国际研讨会会场
水电，既和电有关，更和水有关。
水是生命的摇篮，载水的河流为两岸的生灵提供了最基本的生存条件。
电是维持文明社会正常运转的血液，缺电的世界对于现代工农业生产来说，如同患上了白血病，随时在休克和死亡的边缘挣扎。
因此，谈水电，绝不仅仅是能源的问题。
围绕水坝的争论，更多的体现在利益的权衡上。人类如何在平衡各种需求的基础上，找到既满足当代人的需求，又不损害子孙后代满足其需求能力的可持续发展道路，考验着当代人的智慧。
几千年来，人类一直依靠修建水坝控制洪水灾害，进行水力发电，提供生活饮用水、工业用水和农田灌溉，人类由此获得了巨大的利益。但是，正如任何人类活动都会对生态环境产生影响，建水电站对生态环境和影响也是有利有弊的。
建水电站，以淹没一定土地作为代价，必然会涉及土地上的移民的利益，对历史文物、景观、鱼类及生物多样性带来影响。大坝截断河流，改变了河流原有的流态，可能带来泥沙的淤积，土壤盐碱化等不良变化，建水电站必然会付出一定的代价。水电还是不是清洁能源？我们还需要那么多水坝吗？从20世纪80年代开始，围绕水电的利弊之争在国际社会普遍展开。
国际社会经历了怎样的交锋？最后的结论又是什么？本刊记者采访了国际大坝委员会副主席、中国水利水电科学院副院长贾金生博士。
关于一份《水坝与发展》的报告
贾金生介绍，提到国际社会影响最广泛的反水坝宣传，必然要提到一份名为《水坝与发展》的报告。这份报告是在世界银行、国际自然保护联盟等组织赞助下，一个名为世界水坝委员会的临时性组织起草的。2000年11月16日，该组织发布了最终报告《水坝与发展——一个新的决策框架》。正是这份报告，使国际舆论的反坝宣传达到顶峰，世界银行也一度停止了对水电工程的贷款。
由于《水坝与发展》的调查报告对水坝的作用采用了宏观上肯定，具体实例上否定的总结方式，所以结论上强调的是水坝的负面作用。而报告核心的内容是强调利益均衡，决策社会化，要求决策框架上从下到上，让受水坝影响的受益和受害人群中的每个人都满意。关于这点，贾金生解释道，这是一种源于西方的价值观，过于理想化。在水资源及水电开发方面，世界各国在21世纪的任务和问题各不相同，采取的政策和决策机制也将有极大的区别。围绕大坝建设、水资源及水电的开发，要按发达国家理念建立世界遵守的通则是不现实的。在这样的决策框架下，不仅发展中国家支付不起开发水电的昂贵代价，就是发达国家的政府、金融机构，也没有谁能够完全接受。一些国家水坝开发的实践说明，在可行性研究中不管考虑有多周到，一些局部的问题，如大坝周围区域利益分配不均的问题都是不可避免的。水资源开发的效益评估必须从国家宏观经济效益出发，而不是基于局部的利益。
对报告的质疑
贾金生介绍，国际大坝委员会收到包括美国、英国、法国在内的20多个国家和机构针对该报告提出的书面质疑。仅从报告本身的科学性来说，不少专家学者就提出不同的看法。对大坝实际公正的评价应具备一定的普遍性，并针对当代工程进行。世界水坝委员会进行普遍调查选取的125座大坝，只占在全世界45,000座大坝中的0.3%。报告中所挑选出来的、进行深入评价的8座大坝, 只有一座是过去10年内建造的, 其它的大坝则是20～70年之前建造的。还有，《水坝与发展》的报告中提出了电力生产的替代解决方案，如太阳能或风能，这种非常理想化的途径并没有可比性。瑞士，这个一直致力于大力开发太阳能和风能的国家也认为：在客观、深入地研究这些替代方案时，必须看到它们的贡献是有限的，大规模开发风电通常占地面积大，建筑物会产生二次环境污染，而且必须通过水力蓄能电站储蓄能量，才能适应电力供求的需要。更主要的是，有些国家，供水受制于特殊的气象和气候影响，意味着采用大坝水库蓄水是农业灌溉和供水的唯一选择。经过仔细的研究、认真的比较，发达国家和发展中国家都清醒的认识到，避开水电工程并不能解决环境污染，包括建坝、修水电站在内的水利水电开发，仍将是实现国家经济可持续发展的必然选择。
听听国际主流声音
作为国际大坝委员会副主席，贾金生向记者介绍了国际主流声音对水坝的认识。
2002年在南非约翰内斯堡举行的世界可持续发展高峰会上，到会的192个国家一致认为：发展水电与燃烧矿物资源获得电力能源相比较，无论在资源方面，还是在环境方面，都是有利于可持续发展的。
2003年3月，在日本京都举办的世界第三届水论坛上，来自165个国家和地区以及多个国际组织，从水资源保护和水安全对全球扶贫战略、环境卫生、污水管理和防洪的重要作用考虑，发表水资源利用的《部长宣言》。该宣言指出：认识到水电作为可再生清洁能源的地位，要在考虑环境可持续发展和社会平等的条件下开发其潜能。
2004年11月，联合国经济与社会事务署与世界银行、联合国环境署、联合国开发计划署等有关国际组织，在中国举办了“联合国水电与可持续发展国际研讨会”在这次会议上通过的《水电与可持续发展北京宣言》，水电的清洁能源地位得以再次被确认。
回顾国际社会对水电的认识过程，贾金生指出，强调大力开发水电，是科学认识水电的必然结果。世界银行在对水电开发做过多年的全面评估分析后，正式宣布重新投资水电。联合国支持世界银行等金融机构重新投身水电开发，呼吁各国政府创造良好的吸引投资的环境，以便为可持续的水电项目开发提供资金保障。
大坝建设没有停止
实际上，发达国家的水电开发的步子也只是变缓了。在中国大坝委员会的秘书处，其工作人员袁玉兰、李铁洁给记者提供的最新材料表明：目前世界上有165个国家已明确将继续发展水电，其中70个国家在建总装机为101GW, 110个国家规划建设338GW。
不少反坝人士尤其反对高坝建设，长期关注世界水电发展动态的工学博士贾金生告诉记者：据他掌握的资料，2002年世界各国在建高度米以上的大坝349座，其中中国、土耳其、伊朗、日本、印度、西班牙在建坝数量较多，分别为：88座、60座、45座、40座、11座、11座。美国、德国、加拿大等水电开发度很高的国家也有60米以上的大坝正在建设。
（文章摘自《中国三峡建设》2005年2.3合期。 周双超、韩健采写）
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陆佑楣：从哲学的高度不断认识水电工程
中国工程院院士陆佑楣畅谈对水电工程的认识问题
陆佑楣
2005年4月19日至21日，由中国工程院副院长沈国舫院士率领的17位院士考察团，实地考察了三峡工程建设、枢纽运行管理、库区移民安置和中华鲟保护工作，并与中国三峡总公司领导进行了座谈。院士们普遍认为，三峡工程建设取得了伟大的成就，库区生态环境状况总体上是好的。对于局部地区出现的环境问题要提高认识，加强管理，形成有效的预防、预警机制，采取综合的治理措施，防止库区生态环境的恶化，努力把三峡库区建设成为山青水秀的新库区。
据悉，中国工程院正在主持研究工程哲学课题，其中一个案例是三峡工程的哲学思考。在工程院院士考察团与中国三峡总公司的座谈会上，陆佑楣院士针对水电工程实际，畅谈了自己对水电工程哲学思考的一些观点。
三峡工程实质上是一个认识自然和实践工程的过程
陆佑楣认为，中国工程院组织这次考察活动非常好，院士们来三峡考察，是一次思想的交流，知识的交流，对三峡工程的建设和运行管理有重要的指导意义。
长江三峡工程，从孙中山先生提出设想开始，实际上是一个认识自然的过程，经过了长达70余年的时段，中国人逐步加深对自然的认识，对长江的认识，对长江流域的认识之后，才做出了建设三峡工程的决策。这就是一个认识的过程。就是三峡工程全部建成了，还要继续不断地认识，运行过程中也要继续认识。尽管三峡工程现在已完成了百分之八十几的建设任务，但要牢记“行百里者半九十”，对三峡工程这个项目来讲，远没有完结，有一个长期的认识和实践过程。要不断地认识自然，在实践中认识，用认识来决定我们的对策，决定我们的行为。
陆佑楣说：“三峡工程的建设，三峡总公司一开始就实行国内国外全方位的开放，而且瞄准世界一流的先进技术，经过我们的筛选，符合我们的实际需要，我们就坚决地采用，果断地决策，三峡工程就这样一步一步走过来的。对三峡工程建设的管理模式的认识，我曾经在工程院作过一次演讲，我是不同意所有的工程运用同一个固定的模式，每一个工程都有各自的条件和特点，总的理念是必须从实际出发，只有这样，工程建设才不会走弯路。到目前为止，应该说三峡工程还没有出现重大的偏差，当然一直要做到以后运行过程也不出现偏差。比如明年水库水位要蓄到高程156米，有没有可能在2009年，或者2008年再提高到175米水位？要进行科学的分析后再决策。如果决策错误，那么损失的不仅是三峡总公司，而是整个国家的损失问题。现在有多种意见，有的认为要早蓄上去，有的认为不能蓄上去，还有的不同意往上蓄水，必须作出科学的理性的决策，而绝不能依靠情感来决策。”
建设三峡工程就是要改善失衡的生态环境
谈到三峡工程的环境保护问题，中国工程院院士考察团的院士们针对环保的极端主义者提出了看法。陆佑楣认为：“当前有一批反对建一切水坝工程的人，他们不是环保专家，根本不懂科学，不懂水利工程，也不懂生态与环境，更不懂环境保护科学，却洋洋得意地自称为‘铁杆的反坝派’，不少报刊还刊登了他们的观点。这些人的呼声这么大，这就不正常。我非常同意钱易院士说的，我们搞发展，搞工程建设，应该跟环境保护逐步地融合起来。我们回过头来看三峡工程，为什么要建三峡工程，一个根本的问题就是要改善已经失衡的生态环境。因为长江要发大水，造成人民生命财产的巨大损失，严重制约了我国的经济发展。人是有智慧的，总要想点办法。那么，三峡工程从提出设想到论证的70余年中，我们逐步想清楚了，就是要改善生态，保护环境。生态平衡是相对的，不平衡是绝对的，自然界一切事物都是运动的。从不平衡到相对平衡，从相对平衡到不平衡，这是自然界变迁、生物进化、人类社会进步的动力，这是个哲学思想问题，对环保的认识哲学到最终分为两大流派，一派是唯物的，一派是唯心的。我们当然坚定不移地站在唯物派这一边。”
建设三峡工程就是贯彻可持续发展观
陆佑楣院士说：“因为有了人的存在，这个世界就是物质世界与精神世界并存。怎么认识世界，这是个世界观的问题。当前，我国坚持以人为本的可持续发展观，是完全正确的。关于可持续发展的定义，‘既满足当代人的需要，同时又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展。’这是挪威的女首相布伦特兰提出并得到世界公认。比如石油煤炭等矿物能源，用一点少一点，不是可再生的能源。现在人类不能再消耗了，要保证后代人继续使用，这是不可能的。但是我们应该节制煤炭石油的消耗速度。我们相信后代人有能力开发出新的能源，煤炭用完了，石油用完了，依靠人类的智慧，一定会有新的能源出现。有的科学家说，50年之内，必然会出现新的能源，可以商品化的能源，这可能说得太乐观了，也许要等上100年，也许200年。可持续发展的定义，我觉得首先第一条还是要满足当代人的需要，其次是应该注意后代人的这个‘能力’不构成危害。
那么中国的情况，好像电力开发项目搞得太多了，其实中国13亿人口1人1个千瓦，那就是13亿千瓦。实际上现在我们有多少？到目前为止只有4亿4千万千瓦，那么要达到1人1个千瓦，是什么水平，是日本的水平，意大利的水平，美国是人均3个千瓦，中国还差得很远。但是要坚决阻止那种无序的发展，无序的开发。所以从水电的角度来看，我跟三峡总公司的人交换过意见，要换换位来思考问题，为什么要搞这个工程，对整个生态和环境有利的，我们就干，不利的就不干。怎么来衡量呢？用取得同样能源所需要付出的生态和环境的代价来对比一下，我相信水电付出的代价相对是低的。比如修建水坝会对鱼类的繁衍产生不利影响。鱼的问题说实在的，至今还没有弄明白，对这类问题怎么办？应该加强研究。要弄清每条河流每个河段鱼类的生活状态，采取双赢的有效措施。我们要保持清醒的头脑，落实科学的发展观，就是要贯彻中央的政策，多开发一些水电，少用一些煤炭。”
应该确立水电作为可再生清洁能源的重要地位
陆佑楣院士说：“煤炭的污染问题非常严重。昨天看到有资料说，四川拉下来的煤含硫量极高，由于缺电严重，还是要用来发电，燃烧就会有大量的CO2和SO2产生，产生区域性的环境问题就是酸雨问题。我看到报纸上说，中国的酸雨涉及的面积达1/3，有的报纸上说占到47％，现在我国的电力生产不可能脱离煤炭。我国目前的4亿4千万千瓦总装机，其中水电只占1亿千瓦，这个1亿千瓦的电量还不是1/4，还差得多了，电量只占15％左右，出力是占到20％～25％。2004年我国产煤19亿吨，为发电烧了一半的煤。从科学的发展观来看，应该尽可能少烧一点煤，现在，可再生的商品化的电力只有依靠水电。现在媒体上一讲新能源，似乎风能就可以解决整个中国的电能需求，实际上不可能，完全脱离实际。但不是说反对发展风能，而是要大力发展风能，太阳能也要发展，但是离商品化还有很长的时间，需要国家政策积极扶持和推动。最近全国人大常委会通过了《可再生能源法》，肯定了水能是可再生能源。但是，大于5万千瓦的水力发电适用不适用这个法律由国务院定。《科技日报》有一期能源专刊上，登了一个可再生能源的定义资料，资料上说可再生能源第一是风能，第二是小水电，第三是太阳能、生物能等等。针对它提出的小水电是可再生能源，我们写了一封信给《科技日报》，认为它的定义错了。水电还分小水电和大水电？小水电是再生能源，大水电就不是再生能源了吗？这完全是荒唐的，观念上有很多伪科学、反科学的东西，因此我们的态度、立场要鲜明。”
要科学理性地认识反坝思潮
陆佑楣院士说：“我们搞水电的人，说实在，搞了这么多水电，修了这么多大坝，只有从三峡工程开始，才真正重视生态环境。不少工程对自然界客观的状态还没有认识透，就开始建设，我说这是一种浮躁情绪，应该坚决制止。我也坚决反对风暴式的搞“环保运动”，叫停的30个项目不是环保问题，而是政府决策程序的问题。所以对待水电与环境保护的问题要更理性一点，更科学一点。
谈到一些不明真相的人的反坝思潮，陆佑楣院士说：现在误导的事情实在太多了，有人说，美国正在拆坝，现在到了拆坝时期了，哪有拆坝时期呢？什么叫拆坝时期？我也考察了美国的所谓返坝情况，对那些反坝的组织，大部分美国人都不太了解，说这些大概都是民间组织，没有成气候。所谓的拆坝，潘家铮院士有一篇文章中介绍，要说美国在拆坝，拆了多少？拆了500多座坝，那中国拆的坝比他还多，美国拆的都是什么坝呢？是5米到8米高的小坝，这叫什么坝嘛！一些农场和庄园，为了自己的用电方便，建一些小型水电站，得到一些能源，或者为了自己的灌溉，修的一些堤坝，到了一定历史时期，它完成它的历史使命了，当然要拆掉了。如果说拆坝，那中国拆的坝更多。美国有7万多座坝，美国垦务局局长告诉我，美国从建国以来几乎每天建一座坝，中国有多少，中国有8万多座坝。你说到了拆坝时期，把这些坝都拆掉了吗？可能吗？完全脱离实际嘛。你要把密云水库拆了，那北京人喝什么水？我说北京要回到清朝时代，人口要减下来，怎么可能呢？这是不现实的事情。但是有些媒体一蛊惑，公众就感觉到对啊，这是舆论的误导啊！我觉得是到了一定时候了，应该要抵制这种风气。”
移民是脱贫致富和推动当地经济发展的手段
陆佑楣说：“黄河的主要问题就是没有水，水少、人多、泥沙多。反坝的人老是谈三门峡，确实，三门峡是一个失误的例子，但是不能用三门峡来概括所有的水坝。我们不能因噎废食，要吸取教训。工程管理、环保、生态这些问题，大家提了很多好意见。对移民的问题，我也有一种看法。从积极意义上看，移民是一种进步的表现，绝对不是包袱。现在中国修的绝大部分的水库，淹没的大都是比较贫困落后的地区。为什么人大表决之前，三峡工程论证的过程中，征求三峡库区移民的意见，90％以上的人都是要求搬迁的，他们是赞成上三峡工程的，因为库区没有自然资源，土地资源也很少。人口是自然地增长起来的，但因资源贫乏，没有办法发展，通过三峡工程移民给他重建家园，改善他的生活质量，他们很赞成。通过移民搬迁，大大提高他们的生活质量，这就是我们应该做的事情。脱贫致富，把住在山沟里的人搬出来，往外迁。朱基总理外迁的决策是完全正确的，实践证明外迁移民的效果很好。上海市的大部分人口还不都是移民来的，美国的纽约大部分人口也都是移民，纽约最大的特点就是一个以移民为主的城市，深圳也是移民城市。我到云南怒江去考察了一趟，那里多贫困啊。有一些人拼命鼓吹要保护所谓的（其实完全错误的）原始状态，但当地有些老百姓房间里连暖和的被子都没有，天冷了就离不开一堆火，蹲在火旁边睡觉。（沈国舫院士插话说：最支持怒江上水电项目的是怒江当地的居民和当地的政府，最反对的是和怒江一点关系都没有的所谓环保人士。）但是有些所谓环保主义者说：‘我们提了意见，决策者就手软了，把怒江开发项目搁下来了，我们胜利了。你看我们NGO现在有地位了，在决策过程中有分量了。’这都是误导，好像怒江开发已经搁置下来了。其实，怒江水坝本来也没有开工，一直在做前期工作，前期工作并没有停下来，勘探工程在继续进行。但一些媒体报道好像因为NGO提了意见，现在一切工作都停顿下来了，哪里停了呢？并没有停，钻机还在钻呢，但是并没有开工。现在又开始炒作虎跳峡了。虎跳峡工程我没有仔细考察过，我也不发表看法了。所以，社会舆论的正确引导非常重要。”
院士考察团考察三峡工程
（本文根据陆佑楣在中国工程院院士考察团考察三峡工程座谈会上的讲话整理）本栏目图片提供：黄正平 孙荣刚 刘 鑫 高 峰 王连生 (编辑 彭宗卫)
注：文章摘自《中国三峡建设》2005年2.3合期。
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中国水电开发和可持续发展
中国工程院院士、中国大坝委员会主席陆佑楣在联合国水电与可持续发展国际研讨会上作主题报告
中国工程院院士、中国大坝委员会主席 陆佑楣
1 中国的经济发展对电力的需求
目前中国正处在经济高速增长的时期，GDP的年增长率持续保持在8%以上，2003年GDP已达14000亿美元，但人均GDP仅为1000美元。中国仍然是一个发展中国家，经济的持续增长是必然的趋势。国民经济的增长必然伴随着对能源电力需求的增长。2003年底全国电力总装机已达3.91亿kW，年电量为19000亿kWh，但由于经济的快速增长，仍然出现了部分地区电力供应不足，拉闸限电频繁。由此可以预计的电力增长前景为：2004年将突破4亿kW，2010年达到6亿kW，2020年将达到9.5亿kW以上，这是一个可观的增速。
2 中国一次能源储量及评价
中国的电力主要依靠常规一次能源获得，据勘查统计资料：
煤炭储量 1390×108 吨 （备产储量）
原油储量 33×108 吨
天然气储量 1.7×1012 立方米
水能（可开发的）储量 24740×108 kWh/年
2.1 煤炭资源相对较为丰富，但人均占有量也只是世界人均占有量的45%。煤炭是我国电力的主要能源，其年产量的50%以上用于发电，煤电占全国电力的74%左右，是中国的主力电源。但大量燃烧煤炭造成的环境污染问题是难以克服的。每燃烧1吨原煤（相当于0.7~0.8吨的标准煤）要排放2.49吨CO2—造成全球温室效应的有害气体，要排放0.075吨SO2、0.037吨NO—造成酸雨的有害气体，同时还排放粉尘类固体废物0.68吨。再加上煤炭开采过程对生态环境的影响，故不可忽视要付出的代价。但从中国能源结构看，电力工业以煤电为主的格局在可见的未来难以转变。为此，要推广洁净煤的使用，提高煤电的燃烧技术，推广循环硫化床、超临界及超超临界的发电技术，以提高煤炭的利用效率。然而煤炭是不可再生的，总储量肯定逐步减少，按当前年开采量17亿吨计算，80余年就将耗竭。
2.2 石油是中国紧缺的能源资源，人均占有量只是世界人均占有量的10.71%。石油是可携带能源，主要是用于飞机、汽车、船舶的动力和化工原料。不宜大量地用于发电。
2.3 天然气也是中国的紧缺能源，人均占有量只是世界人均占有量的4.99%，主要用于化学工业原料及居民生活用能源。也不宜大量地用于发电。
2.4 水能资源在中国相对较为丰富，人均占有量为世界人均占有量的55.1%。它既是清洁的能源又是可再生能源，是用于发电的优质能源。水力发电是利用江河源远流长的流量和落差形成水的势能发电，是一次性能源直接转换成电力的物理过程，它不消耗一立方水，也不污染一立方水，不排放一立方有害气体，也不排放一公斤固体废物，是清洁的能源。此外，只要地球上水循环不中止，江河不会干涸，水资源是永恒的，是可再生的能源。水力发电获得的电量是不耗减总资源量的。因此，世界各国无不优先开发水能资源。据统计，世界上有24个国家依靠水力发电提供国内90%的电力，如巴西、挪威等；有55个国家水力发电占全国电力的50%以上，如加拿大、瑞士、瑞典等。中国当前的水电装机容量约占全国电力的24%，年发电量占14.8%。当然，水电开发会改变原来的河流状态，而最重要的是水库将淹没部分土地，居民要搬迁，用部分陆地面积换取了水面面积，而且由于河流流态的改变会影响部分鱼类的生存环境以及水库泥沙淤积可能带来的一些不利影响。为此，水电开发过程必需建立一套科学、完整的评估体系，以作出准确的决择和采取相应对策。
2.5 核电是优质高效的能源。经过几十年的发展，核电不论从技术上和安全上都已得到公众的认可。当今世界核电总装机已占电力总装机的16%。随着技术的发展，由安全的裂变反应堆发展到中子堆和可控核聚变反应堆，将是人类未来能源的发展方向。中国的核电事业起步较晚，目前仅有636.4万kW的装机容量，占全国电力总装机的1.6%，应在近期大力发展核电，预期到2020年达到3600万kW的装机容量。
2.6 风能、太阳能、生物能等是洁净的可再生能源，但由于能量转换密度和效率很低，目前利用技术尚处于初始阶段，应该加快科技研发，以替代部分能源，但在可见的未来还不可能成为电力的主角。
3 中国的水电开发及现状
3.1 中国有众多的河流，地理特征和气候特征形成了丰富的水能资源。经过全面的查勘计算，我国水能资源理论蕴藏量为6.88亿kW，年发电量5.92万亿kWh。经过最新的经济、技术、环境综合评估、筛选，我国可开发利用的水能资源为4.48亿kW，年发电量2.47万亿kWh，约相当于每年燃烧9亿吨煤炭的能量，是世界上水能资源总量最多的国家，这是中国经济发展重要而可贵的资源。
3.2 中国虽然在1912年就有了第一座水电站（云南省石龙坝，装机500kW），但由于工业化进程的滞后，水电开发利用真正起步于二十世纪的后半期。经过50多年的建设，到2003年全国水电总装机已达9217万kW，约占全国电力的24%，年发电量2830亿kWh，约占全国发电量的14.8%。从水能资源的储量看，中国水电开发水平远低于世界上水能资源相对丰富的国家。如下表1和表2分别显示了世界各国水能开发情况和中国的水电开发历程。
注：“备注”中1986年资料来源于《20世纪中国河流水电规划》，1997年资料来源于《国际水力发电与大坝》杂志1999年年册。
表1说明，发达国家水电的利用率均很高，尤其是欧洲的国家充分地利用了水电，保护了环境。
3.3 在中国已经开发的1亿kW的水电装机中，有2800多万kW属于单站5万kW以下的小水电站，约有40000余座，占水电总容量的33%。小水电资源丰富，为解决广大农村和偏远山区等大电网难以播及的地区用电起到了积极而有效的作用，代替了一部分燃煤电源，保护了环境。小水电投资分散，私人和集体投资者多，筹资容易，技术和设备相对简单，建设周期短，是不可忽视的可再生能源。国家已将小水电列入可再生能源的优惠政策扶植之列。
3.4 单站5万kW以上的大中型水电站是中国水电的主力，经过五十余年的开发建设，已建成230余座，其中百万kW级以上的水电站25座，五十万kW级以上的40余座，奠定了我国水电开发领域的勘探、科研、设计、施工的各类人才、专业队伍、规范标准、组织型式、工程技术的完整基础，中国已有能力开发各类水电站。长江三峡水电站的建设成功标志着特大型水电站的开发建设能力上升到新的高度，中国的水电开发建设能力已跃居世界前列，可以说当前是中国水电开发建设的最好时机。
4 中国水电开发的经验与教训
积累了五十余年的实践经历，中国水电开发有着丰富的成功经验，也有可贵的失败教训。
4.1 要有一个良好的建设管理体制。八十年代以前，在国家计划经济体制下实行的是国家财政拨款，政府行业部门管理，施工企业自建自管，竣工后移交给电力部门运行管理。虽然也成功地建设了一批水电站，但由于投资者、项目负责人、工程承包人和经营运行机构的界线不清，互相错位或脱节，职责不明，投资者不管回收，没有项目负责人，工程承包由行政决定，缺乏有效的监督，缺乏竞争意识，效率低下。随着国家经济体制的改革，由计划经济体制转换为市场经济体制，水电开发建设才实施了一套全新的建设管理体制，即实行项目法人负责制，多渠道融资解决资金筹措；实行招标承包制，引进竞争机制；实行工程监理制，健全了工程监督管理机制。项目法人以合同的形式组织各方建设者，形成了一套完整、科学的管理体制，有力地推动了水电开发建设的速度。
4.2 要做好流域和项目规划。从本质上讲，项目的规划是对大自然、对河流以及对流域的人文社会认识的过程，要积累大量的准确的原始数据，进行科学的选择论证项目的必要性和可行性。在项目的决策过程，必须坚持科学和民主，要听取各种不同意见，切忌主观意见决定一切，才能做到项目的准确决策。
4.3 要有一个优质的设计和技术管理。要充分掌握河流的水文、地质、地震等自然条件，保证工程顺利进行，是项目成败的关键之一。在项目的实施过程必须严格科学管理，水电站的施工受自然因素及人为因素影响很大，工程技术复杂，必须有一套严格的技术管理制度，尽可能运用先进的工程技术和高效的施工机具创造良好的施工业绩，切忌盲目无序的管理，是保证工程顺利建设的关键。
4.4 要有完善的移民政策和行动，做好水库移民搬迁，是项目成败的关键。中国地少人多，尤其在中国东部，人均耕地面积只有1~1.5亩，在东南沿海地区已建的一些大中型水电站，为每年得到1亿kWh的电量平均约须搬迁1000人以上，西部地区则为200~300人。早期建设的一些水电站没有足够的补偿，简易的搬迁造成了大量的遗留问题。从十九世纪八十年代以后，中国政府加强了水库移民工作的法规和政策，取得了明显的成效，把移民工作与经济发展结合起来，把移民与脱贫致富结合起来。最典型的例子是长江三峡工程，移民总量达113万人口，除了补偿足够的迁建资金，还组织了全国范围的对口支援和部分外迁移民，从1993年开始与工程建设同步进行，到2004年6月已完成约90万居民的搬迁工作，其中外迁到平原地区或经济较发达地区有16.5万人。三峡工程的成功移民是一个很好的范例，也得到了联合国有关组织的好评。
4.5 要充分做好生态和环境的评估。水电站要兴建水库，必然改变河流的原始状态，淹没区的生态将发生一定的变化，由于水体流速的减缓河流水质是否会变质，水生动物生活习性的改变是否会导致鱼类的增多或减少乃至灭绝，以及河流的泥沙运动规律等，这些问题都是需要认真研究分析的。水电站利用水势能发电，替代了矿物燃料的开采燃烧，减少了环境污染，从总体上看是有利于保护和改善生态环境的。总之，水电开发既有有利的一面，也会有不利的一面，必须客观地分析其利弊得失，关键在于如何兴利避害，如何有利于人类的可持续发展。
4.6 做好资金的筹措，多渠道融资，运作好资金，保证工程建设的资金使用。水电工程是一次性能源和二次性能源同时转换建成，因此投资规模大，在中国百万级水电站单位千瓦的投资成本约1000～1200美元，总投资达10～12亿美元，如三峡电站达220亿美元。大中型水电站建设周期长，一般要5～10年，期间的物价变化、银行利率的变化都会影响整个工程的造价，最终反映到电价在市场上的竞争力。为此，必须不断的预测风险，加强风险分析，尽量归避风险，调整融资方式，用“静态投资控制，动态资金运作”的办法降低成本，保证工程顺利推进。
4.7 推行流域滚动开发机制。项目法人在开发过程建立起滚动开发意识，即用已建成的水电站的发电收益投入滚动开发建设新的水电站项目，在同一河流实行滚动开发可以取得最好的开发效率。
5 长江三峡工程的范例
长江三峡工程是当今世界规模最大的水电站，装机容量1820万kW，多年平均年发电量847亿kWh，相当于每年燃烧4000万吨煤炭的能源，并兼有长江防洪和通航的效益。三峡工程经历了七十多年的设想、规划、勘测、设计、论证、决策的全过程，于1992年由全国人大表决兴建。三峡工程规模巨大，按1993年的物价水平计算，需投资900.9亿元人民币（相当于157.4亿美元，按1993年汇率），其中水库移民补偿400亿元人民币（相当于69.9亿美元，按1993年汇率），占总投资的44.4%。整个工程建设期达17年，考虑到17年期间的物价因素和银行利率变化的因素，1994年预测工程所需总投资为2039亿元人民币（相当于250亿美元）。水库移民总量达113万人口，重建城镇12座。从1993年开始三峡工程进入实施阶段。中国政府决定运用市场经济的规律组织三峡工程的建设，成立了中国长江三峡工程开发总公司，作为三峡工程的项目法人，实行项目法人负责制，国家设立了三峡工程建设基金，以资本金的形式注入三峡总公司，三峡基金约占总投资的40%，三峡总公司自身发电收益投入约占20%，其余的40%资金由三峡总公司从融资市场获得即银行贷款、向社会发行债券、改制上市等多渠道筹措资金。三峡工程经过11年的建设，已于2003年6月实现了水库的初期蓄水、船闸通航和首批机组发电的阶段性目标，水库移民已完成90万人口的搬迁。至2004年8月已有10台70万kW的机组投产发电，三峡电厂的总出力已达700万kW，自投产以来的发电量已达320亿kWh。经国家发改委核定三峡电厂的上网电价在划出防洪、通航等非经营性效益投资分摊40%后，是0.25元/kWh（人民币），其中运行、折旧、融资及税赋等成本约占0.20元，净利润约每度电0.05元。三峡总公司将建设期的发电收益再投入三峡工程建设。截至2003年底，三峡工程投资已实际完成1000亿元人民币，现在再预测到2009年全部竣工时，工程总投资大约可控制在1800亿元人民币（约220亿美元）以内，没有突破预算，略有结余。三峡总公司通过改制成立了控股上市公司-中国长江电力股份有限公司，“长江电力”股票成功地于2003年正式上市，运用资本市场上的资金滚动开发新的电站项目。现已获得金沙江上乌东德、白鹤滩、溪洛渡、向家坝四个梯级电站的开发权，这四个梯级电站的总容量为3800万kW，其中溪洛渡、向家坝两电站已开始进入筹备建设期，三峡总公司进入到一个健康的滚动发展时期。三峡工程项目的开发历程可以看作是中国水电开发的一个典范，建立了一套有利于水电加快开发的机制。
6 可持续发展的电力政策建议
6.1水力发电是可再生的清洁能源，可以起到改善生态、保护环境的有效作用。联合国关于全球气候变化的框架公约要求，在今后半个世纪内把目前占全球电力生产80%的矿物燃料的比重降低到25%左右。《京都议定书》要求在2002~2012年期间工业化国家的二氧化碳排放量要在1990年的水平基础上降低5.2%。我国的二氧化碳排放量已占全球排放总量的13.6%，居美国之后列世界第二。环境形势要求：只要资源允许，应该尽量地开发利用水能，尽可能多地替代不可再生和污染环境的矿物燃料发电。
6.2 科学地评估每一个水电站的利弊得失。淹没一些土地，改变河流的状态，对环境和生态的影响，都要有科学的数据分析，避免概念性判断，并提出相应的可行的对策。同时，还要用同等出力和电量条件下不同类型的电力进行比较，作出选择性决策。
6.3 良好的市场机制是发展水电的有利因素，应该加快电力体制的改革。
6.4 对于幅员辽阔的国土上解决农村和边远山区居民用电问题，小水电是非常重要的措施，它是可再生和清洁的能源，应该在政府政策上予以扶植，但也切忌盲目开发，破坏沿河的用水规律和自然景观。小水电建设相对简易，可靠性较低，不宜同大电网联网。
6.5 税赋政策：对具有防洪功能的水电站，其发电税率要不同对待，因属于非经营性的公众效益，应实行低税率。
6.6 在可见的未来30年内，中国的电力结构应将水力发电的比率从目前的24%提高到25%以上才是合理的，这是可持续发展的重要对策。
6.7 为了适应经济的高速增长，中国电力政策应立足煤电，但逐步缩小其占有比率；大力发展水电，充分利用水能资源；加快核电建设的步伐，并积极研发新能源如风能、太阳能、生物能等的商品化开发。
http://www.icold-cigb.org.cn/newsview.asp?s=1472
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左东启：水力发电与环境生态
此文为作者2004年11月在河海大学研究生论坛所作的报告整理而成。发表于《水利水电科技进展》杂志2005年第2期。
正当2004年9月26日中国水力发电装机容量突破1亿kW大关的日子、中国西部大开发正处于开始积极行动的年代，也是在某些重要能源迫切需要拓展而又步履艰难的时候，在我国学术界和传媒中掀起了对水力发电工程功能价值表示怀疑的议论。这并不奇怪。在开创中国特色社会主义新局面，牢固树立以人为本、全面协调、可持续发展观的要求中，人们的思想更为活跃，在多元任务齐头并进、一切都需要统筹兼顾的大潮中，必然有多种矛盾显露。
1 关于水电建设对环境和生态影响的不同认识
2003年黄河支流渭河的洪灾被归咎为三门峡水电站而召开的专家会议，并未涉及整个水力发电工程建设问题。到2004年夏季前后，针对水力发电工程就出现了怀疑的潮流，既有好学深思，认真指出缺点和弊端，提出意见和建议，也夹杂着不少街谈巷议以及道听途说的误解。当前我国学术界关于水力发电工程建设对环境和生态影响的不同认识，概括起来主要有以下几个方面：①水力发电工程破坏了环境和生态；②水利高坝大库大幅度地改变了大自然的景观；③水力发电已不再是“可以再生的清洁能源”，太阳能、风能、氢能……可以代替它；④水力发电妨碍了文化遗产、世界遗产、自然遗产的保护；⑤某些发达国家近年来已在拆除，甚至炸毁水电站大坝。
2 我国发展水电建设的利弊分析
2.1 1950年以来水电建设的速度、规模及效益
水能利用在中国和某些古文明国家中以简单机械应用水流能量舂米、磨粉或提水灌溉等可追溯到两千年前，而水力发电则到19世纪末才出现在欧美国家。20世纪50年代以前，我国除了东北有个别中型水电站留待加固改建以外，只有在西部极少初试建设的小水电站。1949年中华人民共和国成立后，实际上“一五”计划中才开始着手兴建水电站，到“七五”计划后(1987年)水电站的装机容量已达到3019万kW，年发电量1002亿kW·h；到2001年装机容量达到8301万kW，年发电量2661亿kW·h；到2004年国庆前中国内地的水电站装机容量已突破1亿kW，也就是改革开放(约1977～1978年)以后，水电站装机容量增加了10倍。但是我国是世界上水电能源最丰富的国家，水电能源超过美国和加拿大的总和，接近巴西和俄罗斯的总和，具有巨大的开发潜力。
对水电资源蕴藏量的定量评估一般分为3种(或3步)：①理论的，即按水流流量及地势水位落差计算的；②技术可开发的，即考虑建设施工的难易程度，在一定时期内、一定技术条件下能进行开发的；③经济可开发的，即与社会经济、地理位置、需求程度运行适宜的地址和项目。对以上三者之间的比例，世界上几个水能资源最丰富的国家是：美国为12∶1.4∶1，加拿大为25.8∶1.8∶1，俄罗斯为4.8∶2.8∶1，巴西为4∶1.7∶1，中国为4.7∶1.5∶1。中国的比例约与巴西相当，说明在理论蕴藏量中经济可开发量所占的比例是比较高的。但中国水电的开发程度在20世纪只相当于美国的1/6，低于加拿大的1/3，并低于巴西的1/2。俄罗斯的水能资源开发程度，在欧洲部分很高而在西伯利亚很低，但最大、最高的新水电站却主要在西伯利亚。欧洲国家的水能资源开发程度都较高，大多在60%以上。德国最早兴建水电站，由于自然资源的限制，少有高大的工程；法国的开发程度已达97%。这些国家的方针就是首先开发水电，早兴建一年就早得利一年，并少损失一年的再生自然资源。这样它们的水电资源已几乎全部开发，现在又建造核电站，同时不断帮助国外建设这两种电站。我国可能和亟待开发的水力发电基地主要在西南地区，这是我国甚至世界的特有财富。
2.2 中国经济发展中能源紧缺的矛盾日益突出
中国目前经济日益大步发展，而能源紧缺矛盾日益突出；既是石油最紧缺的国家，又是水能资源最丰富的国家。
我国资源人均占有量少的国情不会改变，非再生性资源储量和可用量的减少趋势不会改变，资源环境对经济增长的制约作用越来越大。我国1998年曾存在电力过剩问题，而2004年入夏后出现电力紧张形势，全国有24个省(区)采取了拉闸限电措施，有人估计在夏季用电高峰时期电力需求最大缺口在2000万kW以上，后经各地努力，通过节电管理克服了困难。然而，恰是在电力最紧张、最困难的时期，出现了水力发电破坏自然生态和伤害其他建设的评论热潮，这也是一个重要的警示信号，各个方面应从全局出发，整体、高视野地认识科学发展观。
2.3 水力发电是获得自然再生的清洁能源的工程
水力发电是获得自然再生的清洁能源的工程，这是认识、评价、研究、使用水能资源的根本和基础，是近200年来全人类的共识，是任何求真务实的人都无法否定的。在个别水电站的规划、设计、施工、管理中存在缺点和失误是难免的，而只从局部、个别的缺失就否定全局是不利于发展的，更何况指出所谓缺点和失误的言论是否真正站得住脚还值得推敲。2004年中国国内出现了这样的言论：“水力发电获得的已不再是可再生的、干净的能源了”，“应该发展太阳能、风能、氢能……来代替了”。数人唱之，千百人和之。笔者不可不分析阐明。
地球之所以发展进化有人类，是因为表层岩石圈、水圈、大气圈和生物圈的形成，大气和水的循环是一切生命的来源。资源大多数储藏在岩石圈和生物圈里，岩石圈中的资源大多是不能再生的，能有规律再生的主要是由于有大气的水文循环作用。水能存在于可再生的水量和出现在适宜的地势可形成较大落差的环境之中，要形成能量和电力，要靠人类的近现代科学技术去开发应用。中国有幸，这样的资源蕴藏量最丰富之处在中国的大地上。中国水能资源长远集中的地区主要在西南，现正值经济发展中能源最紧张而困难的时代，以及达到具有成熟的科技和经验的时代，因此对西南地区水能资源的开发必然为世人瞩目，多方议论是不奇怪的。
2.4 水力发电清洁能源与环境防污保护的一致性
水力发电的基地必是高山深河地区，也必是矿物资源的储藏地和某些特殊生物或生物品种的栖息地，也大多是自然界壮丽奇特的“山水”景物，因此也必是矛盾交织复杂的领域。越是经济、文化进步发达之地，越是各方发展的必争之地，就更是科学技术前沿发展提高的研究创造更新的目标。阻碍其正确前进是不可能的，需要对全局进行权衡分析，统筹取舍。
也许有人偶尔见到水电站规划筹建地域附近有些淘金、掘药之类狼藉遍野的现象，既与水力发电无关，也说明该地域往往不是原始自然值得保育而早已被人破坏之处。对于环境污染问题的思考分析，有几点必须论定：①水利工程本身从未是污染的肇事者，但水确实是污染物传播的重要载体。②水利事业是污染最大的受害者，特别是工业污染、农业污染和生活污染。完全是被动受纳，因为水受污染实际就会大量减少水资源，同时降低了水质也就减低了水的功能。至于自然灾害如泥石流、挟带泥沙等，则是水利科学技术研究应对的任务。③污染从来不是水利的过失，但防治污染是水利工作者和水利机构应尽的责任。不仅有责任研究并指导水利工程科学技术，还应该积极提出促进经济和法律治理污染的意见和举措。
舆论和传媒经常议论水利环境污染的问题，反映了广大群众的关注，同时也必须分清水利、环境、污染三者的相互关系和区别，也应明确各个方面应该担负的职责。
水力发电属于一种工业，其产品就是电力，操作的是机械，驱动源是由上游落向下游的水，电能开发而水量并未丢失。与煤炭、石油和核能发电等方式相比，水能是明显地更清洁的能源。《京都议定书》责成世界发达国家在2012年前将温室气体排放量减少52%，以控制全球二氧化碳、甲烷等排放量。水力发电所获得的在任何国家都是最主要的清洁能源。
在近两年石油价格飞涨的形势下，全世界特别是发达国家都加强了对石油寻求替代能源的研究，途径多样，主要是太阳能、风力发电、氢能等，正如我国专家、报刊所提出的一样。这是正确的。氢能当然有重大的发展前途，但在工业技术上付诸实践还难以救急，其大规模应用也还在一定遥远的阶段以后；太阳能和风能我国在20世纪50～60年代也已努力研制实验甚至生产应用，有相当业绩，但和近年发达国家在当前形势下的动作和进步程度相比确实还落后了一大步。但是国外研究发展的目的主要是为了替代石油，也可部分替代火电和核电。目的放在替代水力发电的说法，恐怕只会一时见之于中国的报刊。
国外这类研制的目标有两个方面，一是降低价格，二是减轻大气污染，特别是大气二氧化碳等对全球气候的影响，如产生酸雨、气候变暖、海水位上涨等。
太阳能、风能和水能同样是再生性的清洁能源，但与水力发电建设的性质有区别。太阳能是永恒的但也随时刻、气象而变化，黑夜、阴雨不能发电；风力则是天有不测风云。水量主要靠降雨，虽然具有随机性，但水量是可以积聚的，水力发电也可以人为控制。太阳能和风能与水能相比，最主要和重大的区别在于它们是分散的。美国现今部分大风车规模迅速增大，风力发电机有比旧机高大10倍的，但毕竟其出力还不能与一个中型水力发电站相比。某些发达国家设想组成风力发电电网，但问题很多，迄今未实现，远不能与火电、水电、核电相比。只有太阳能在生活用电、风能在农业用电上可起到辅助的作用。联合国有帮助第三世界推广风力发电技术的行动和计划，但仍难以形成强大的电网。
2.5 电网中不能缺少水电装机容量
能源运用不可只限于个别工程站点的功能，效益、安全必须依靠电网建设和管理，而电网中不能缺少强大的水力发电装机容量。
水力发电的优点除了获得可再生的清洁能源外，还在于水电机组的启动、停机迅速，可调整负荷，在电网中进行调峰、调频和作为事故备用。大的国家电网也日益扩大，有的国家甚至统一全国的电网，虽然自动化、信息化、控制技术日益提高，但运行复杂，情况多元变化，及时调节和保障安全困难很多，事故频仍。方便快速的调节，有赖于大容量水电站。抽水蓄能电站的发展和扩建，更说明了水电站的必要性。我国20余年来抽水蓄能电站的兴建更加强了负荷调节的功能。这方面的研究已成为专一的重大学科，水电功能不是风能、太阳能可以替代的。
2.6 水电站大多是综合性多目标的水利枢纽
水利枢纽中有以防洪或灌溉或航运等其他任务为主并包括水力发电任务的，而高坝则大多是以发电为主。现代水电站的建设所担负的任务范围更广阔，日益加强了具有水资源配置、减灾抗旱、改进环境生态的效能。
水力发电是20世纪人类社会文明和科学技术发展提高的标志之一。欧洲最早发展，20世纪20～30年代美国更大规模地建设，1930年前后资本主义经济萧条，罗斯福新政(New Deal)的主要举措之一是大建公共工程，从而挽救了危机，除了大规模公路建设外就是TVA(美国田纳西流域管理局)，新出现巨大的群体水利工程、流域治理，并标榜以此为民主的特色；1935年在最西部建设了2214.4m高程、库容352亿m3的胡佛坝。20世纪30年代初，前苏联由革命初转入经济建设、工业发展阶段就以兴建第聂伯水电站这个十月革命后最初的一个大工程作为社会主义生产力发展的一个象征；卫国战争胜利后，20世纪40年代末50年代初提出全国最大的建设规划也是以伏尔加顿的水库和运河及古比雪夫等水电站的建设为首要旗帜。日本的书刊封面也曾宣称高坝水电站的建设是其20世纪科学技术的顶峰。然而，20世纪70年代却从美国开始对水电站有所诟病，以某水电站被认为缺少完整的“生物多样性”而由法院禁止已落成的水电站放水。又有垦务局惕顿土石坝事故等而提出少建水电站，继而有扩大拆弃水电站的建议，这类议论又传到全世界，前苏联在解体前也有“还我伏尔加”的口号。但是，北半球有人攻击，南半球却更加发展。世界第一长河尼罗河泛区1970年阿斯旺低坝改为高坝111m，总库容1620亿m3，是胡佛坝(米德湖)的4.7倍，世界罕见。1988年巴西巴拉圭建成装机容量1260万kW的伊泰普水电站，这样大的装机容量只待中国长江三峡来突破记录了。非洲、南美洲不停地兴建大型水电站。20世纪20年代后期大洋洲的澳大利亚在东南部雪山山脉地区兴建了大型水电站，其南端孤岛塔斯马利亚也兴建了不少大型水电工程。新西兰的水力发电站采用直流高压远程输电。我国葛洲坝水利枢纽也大体同时应用了这种新技术，并取得成功，解决了我国西电东送的困难。
美国对水电站拆坝的意见虽于近30年甚嚣尘上，实际上也罕能查考到实践的记录和依据；至于拆除改建古旧过时的低坝，那是正常的行为，不但不会减去水电站的出力，而且任何负责任的人也决不会随意提出毁弃水电站去干扰他们那样庞大而脆弱的电网安全。关于“炸坝”，哥伦比亚河上大古力工程1933年建成，到20世纪70年代就炸坝，不是为了拆除，相反地是为了扩建，炸掉一段老坝，却新建一段翼坝和前池坝等更长的大坝，使原来担负基荷改为担负峰荷。这种施工技术是一种新的工程扩建范例。此类事例，不胜枚举。
笔者认为，一些国外的恐“坝”恨“坝”的埋怨实际上主要对象可能是高坝大库，而不是水电站。然而，殊不知高坝大库的重要性和必要性。
2.7 高坝大库的功用与价值
高坝大库与水电站密不可分，不仅为水力发电服务，而且从来都具有多目标的功能，今后还有更重大的任务和价值。
我国掀起水力发电的负面议论主要始于2003年和2004年，但形成的过程大致是4段，或是3段加一个前奏。前奏是2003年以前在长江三峡工程枢纽论证的10余年，再是三峡工程施工以及在该枢纽二期竣工后有降低设计正常高水位的一再建议。这都只是对三峡工程，而非对水力发电，但多少也是针对坝和蓄水的程度。2003年第一争议是渭河洪灾与黄河三门峡水利枢纽汛期发电影响的研究，既有当年的反思，又有今后继续发电的利弊讨论。第二是关于紫坪铺、杨柳湖与都江堰的互相干扰研究，既是文化遗产，又是今后全部运行操作的影响利弊问题。第三段是虎跳峡工程项目和“三江并流”景观是否相容的问题。这样具体一串就成为对水电站前途的总议论潮流。最近已有报刊文字不提发电而是直指高坝大库。
高坝大库和高山大河本来是令人关注瞩目的对象，实际也结合紧密，相辅相成。在与人类社会的关系上也利弊交织。大型水力发电工程只能在高山大河的基础和背景上建设，也必然要改变高山大河的状态，改变只是局部的，反感常是全面的。黄河干流的拦河梯级已在四五十年内从两千多米的高程到一二百米高程建成十来个大水电站，既有局部的缺失，也无损于总体的重大业绩。长江干流上30年来拦江大坝水电站只在100km河段内建成了一个半项目，但却改变了“千里江陵一日还”、“一泻千里”的形势。有关群众的关怀、专家的论述集合起来早已连篇累牍，口诛笔伐了。但是反复深思：不仅是过去、现今，而且是长远的将来，高坝大坝的需要是不可缺少的。现代中国的主要重大建设是西部大开发和南水北调水资源配置，特别是水资源的合理和优化配置，是经济发展、全面小康的基本保障。全国呼喊水资源紧缺，其实中国人均水资源虽然排序较后，但并不算十分紧缺，只能说是脆弱(vulnerable)。所谓“脆弱”，指的是由于水文情势不能与社会需求互相适应，对一定地区和时段不对应甚至违背。水资源的基本属性就是时间空间的不均匀，这原来就是水资源配置的最主要困难。近年来，全球气候出现了新的转变，如气候变暖、海平面升高、冰川冻土融化、大气循环气旋的新趋向等，20世纪尚只看成是科学信息而已，21世纪已有不少客观实际现象，明显的如美洲大西洋的飓风等，就以今年我国重庆、开县、达县的超大暴雨和东南近海广大地域秋季的特大干旱为例，不能不对科学技术进行扩大和提高，力求探索发生干旱的原因和需采取的应对措施。水资源的存储设施和传输设施是决不可短缺的，而且要具有足够的容量和及时的调配。除了高坝大库的存在利用，还能另辟蹊径提出新招吗?这一建设是安全的保障，既有若干困难和障碍，同时也会带来多种效益。防洪灌溉等重大效益人所共知，其他的附加效益(如跨江大桥与坝相结合等)还很多。但在高坝大库的规划和设计等方面必须更加完善，以迎接新的挑战。
至于高山大川的壮丽景观和高坝枢纽从来是天生的一对，这在国内外已有许多著名的先例。美国的“大峡谷”就在科罗拉多河的最上游，在其附近的是美国最大的胡佛坝(米德湖)。据最近新闻报道，美国“大峡谷”的生态退化竟然要靠其上面的格林水电站(Glen Canyon Dam,Lake Powell)放水淹灌以“再造大峡生态系统”。从山水景观来说，“三峡”自古就被视为旅游胜地，现在游客比以往增加了不知几百倍。
2.8 高坝大水电站的巨大利益和缺点、困难
一切大型工程建设往往都有利弊两面，必须整体衡量其本末、轻重、缓急，并选择定局，合理安排，克服困难，补救缺陷。综合而言，高坝大水电站存在以下主要缺点：
a. 大河干流的梯级拦河大坝，隔断了河道，阻碍了航行，需要建设各种过坝设施。河流上游水流比降大，中游比降小，下游一般较平坦，长江最下游水流平均坡降还是负数。因此主要落差大的河段多在上游，大的水电站大多集中在上游，中游较少，下游河口只适合于建潮汐电站。航运也集中在中下游。大吨级船舶本来很少进入上游，上游大坝建造船闸和升船机，利在船逆流上行也本来需要借力，弊在造价昂贵、过船费用和时间的耗费。此外，水电站水工建筑物对水生物(主要指鱼类)的影响主要是对它们活动的影响，而并非指对它们存在的影响。洄游鱼有逆流上溯的要求，而国内外迄今数十年来对鱼道、鱼梯过坝的设计研究实践并没有取得高效的成功，这是事实。但长江上建坝多年，对中华鲟等洄游鱼类的影响探索证明它们并未灭绝，淮河水库和千岛湖鱼类的产量亦是增加的，长江中下游由于污染和网鱼过密而使某些鱼种资源间断枯竭，与远在上游的大坝无关，而大量的市场鱼类是水库养殖的。相应说来，海产和一些洄游鱼种资源的枯竭更为严重。这些都应该请水产专家进一步论证其原因。
b. 高坝大库和水电站由于工程巨大，所以投资大、工期长，涉及影响的范围也广。但结合效益来考虑，其比煤、石油、核燃料都要节省，更不谈对大气的污染和安全的保证了。随着科技进步，克服困难、解决问题的方法更为进步多样，如长江三峡工程在建设中坝身远未达到正常高水位就先安装了少量机组提前发电，克服了诸多施工中的困难，初发电就救急解决了当年盛夏华东、华中地区若干大城市超常高温状态的电力紧缺问题。这就是对长工期缺点的挽救，是创新的技术。
c. 高坝大库的淹没和移民问题。历年来各国建坝都涉及棘手的移民问题。中国人口稠密，许多人虽然居住在贫瘠的土地上，但传统上安土重迁，以致移民困难更大。近50年来经过有关部门的努力，移民取得一定成功，由于灌溉防洪发电之利，经济发展了，人们的生活质量提高了。多年来多处水库建设施工的移民工作也有一些缺失，相关部门也在对历史遗留问题逐步解决。长江三峡工程是所需移民数量最多的一个水利工程，20世纪末进行了开发型移民，国家投入足够的资金，计划于21世纪之初完成。这是一项伟大的工作、创新的工作。当然，在执行开发型移民决策时，必须遵循严谨的工程规范和严格的法治条例。
以上是水电站和高坝大库建设的缺点和困难。在自然界中，许多事物都会遭遇到各自不同的经常或偶然发生的不利情况，本属大自然存在而必然出现的属性，但某些报刊等传媒在提到时会将其归之为坝库建设的祸害和建设本身的错误和罪恶。例如河流挟带泥沙，雨洪引起泥石流，有人说坝库内有淤积就斥之以“违背了河流必按趋向挟带一定泥沙的自然规律”，是一种“恶性循环”。关于水坝与地震的关系，其实历来水坝周围的地质构造、地基承载能力都是电站建设中首先要加以研究、勘测、论证并采取相应加固措施的工作。我国水电站只有广东新丰江曾出现蓄水后地震的现象，有关部门进行了研究和处理，此外未见蓄水后检测到地震的情况。不但河流长峡谷性水库，就连尼罗河广阔的大坝也无诱发地震的信息。
在欣赏和爱惜壮丽高山大川的同时，一些文章会同时歌颂丰富的地下宝藏，这里有铜，那边有铁等等。殊不知这些矿藏总要开发，一开发矿山就可能破坏人的闲情逸致了。开矿又是离不开能源的，外国有些水电站是以供给矿业运行为目标的。例如制铝工业的生产过程，金属铝的电解等，耗电量特别惊人，不得不兴建专门的水电站为它服务。
合理利用可再生能源，才是对自然资源的真正保护，利用的同时必须统筹协调周围的环境和生态。
3 环境、生态和水利
环境、生态和水利是一个非常深刻的社会热门话题。
本文只是对近两年学术界和舆论对水力发电所反映的若干议论进行评判，并作初步的诠释，是简单的知识阐述。水力发电这一事业和学科，涉及的内容广而深，远非本文所能详解的。
纵观各方的意见，笔者认为都是诚恳、宝贵的，是对国家和人民的热爱和对科学技术的议论和探讨。但是分歧是很明显的，甚至是对立的。这是好现象。思考原因，一是各人的知识领域不同，可能还有不同利益群体的区别；二是各人的世界观、认识论的差异，这可能有点玄虚，也许还是主要方面，有待共同学习提高。以下从3个方面加以简述。
3.1 对环境、生态内涵和定义的理解
生态学作为生物学的分支在20世纪以前已崭露头角，1860年德国已提出“生态工程”，20世纪后叶更被人们所重视，到20世纪末其学科内容的覆盖和研究性质有了很大变化和拓展。二三十年前国内外文献上将其定义为研究生物之间，如植物与动物、个体生物与群体生物之间的关系，进而又扩展到生物与非生物环境之间的关系，研究其间的能量交流、物质循环的相互作用等。进入21世纪，生态学研究的对象和内容已形成狭义的和广义的两种区别和界定。“生态学”是前者，是一个专业的、切实研究上述内容的学科。另一广义的名词为“生态”，是广义的自然界运动变化影响生物(包括人类)因素的现在状态，分析其原因源头以至对应举措的综合说明，目前尚缺少严谨而为公众所接受的定义。
1998年美国微软公司伴随大“视窗98”问世出版了“bookshelves”光盘中的辞典，其中对生态学的定义是“研究有机体与其环境之间关系的学科”；与之并列的词是“人文生态学”，定义为研究人群与其物理环境及社会环境之间的关系的学科。这就更跨出了生物学的范围。
在1997年俄罗斯的彼德堡国立水文气象学院出版的教材《水资源利用和保护的生态观》中提出“生态水文学”、“水利生态学”及“水利生态系统”等新的概念。书中指出生态一词来源于希腊字根，是“家园”的意思，是人或牲畜、鱼、植物等的共同群体，对于这些群体及个体之间关系的研究，提出新的学科方向。研究具体“水对象”(河、湖、水库、湿地、行蓄水区等)群体态势的定性、定量的评价水体生态系统。说明“生态系统”的具体拓展，调整了研究的重点和方向。此外在建设实践上，20世纪80年代欧洲的地理学者和建筑学者提出“景观生态学”(landscape ecology)这类新兴学科。现今国内外许多论述中对“生态”的概念和内容主要着重在生物多样性取决于水土的多样性，如长久片面狭隘，将局限现代化的发展。
“环境”一词在国外辞典中专业名词和一般名词的诠释大体一致，只有“环境学”一词在百科全书中少有精详严谨的界定。“环境科学”、“环境保护”等词也大抵如此，国内书刊上涉及环境保护的主要内容就是防治污染，在传媒中往往对“污染”、“环境”、“生态”等诸词连通使用，但三者绝非同义词，虽然互相有联系，也不应混淆使用。最近电台广播某流域河道污染，都说是“河道生态”。这虽是个语词问题，但是重要的科学论述应该正确明白。有些专家竟认为水力发电所获得的不是清洁的能源，也许是因此而上当的。
广义的生态学也就是一个系统工程，由单纯生物学的分支扩大为多学科共同协作的领域。既需要众多学科作为基础，又引导着许多学科的发展方向，内容高度复杂，迄今还处于新生儿的起始阶段。要承认在学术上和实践上都尚处于知之不多的状况。大量主要的课题往往离不开人类在自然中活动的利弊关系，利与弊，发展与其负面作用都是对立的统一。一方面应谦逊刻苦地学习，认识和决策应慎重，一切美好的口号、僵硬的教条，不经过长期艰苦的试验、实践，常不是那么可靠的，首先必须积聚大量的知识为基础，还须提高世界观、认识论和方法论。
至于环境保护，到2004年10月在有关淮河流域的会议上国务院发展改革委员会领导的发言才是个刚起步的，认真、严肃的开始和启蒙，将会带来巨大的成果。
3.2 水利科学技术的地位和作用、成就和方向
水利是人类活动中承受自然压力和影响自然变化的一个重要而艰苦的动力要素。
笔者在1997年“机械浚挖与河道整治”一文中说：“在近代科学技术普遍应用和提高以前，人类对河床演变，只能作平面上的划界防守，如在筑堤、护岸、抢险、堵口等方面作出了卓越的成就，而在垂直高程变化的控制上始终缺少有力的手段……这说明‘蓄高’和‘挖深’是我国人民治水自古以来长期殷切的愿望和艰辛的尝试，而直到20世纪初还仍然是力不从心。近百年来在各门类的工程技术中，高坝是一显著的先进发达的标志。”经过四五十年我国千万人的努力，筑坝技术已经走在世界前列，是我国科技进步的丰碑。
“山河”或“江山”是整个国家领土的形象和代表，是自然赋予人类财富的源头，同时也是自然灾害直接袭击人类的前锋。要兴利除害，利用开发，整治美化，必须直接与山和河打交道，以求人与自然相和谐。山险水急，开山的主要队伍是矿业、铁道和公路，山和水兼治的就是水利，探测勘察的是地质部门，对大自然的风貌，利用改造的正确和失误、成功和失败，无不与水利息息相关，把账算在水电站身上也毫不奇怪，重要而迫切的是加强和提高水利科学技术。
水利工程是保护和改进环境和生态的一部分，环境和生态也是水利科学的一部分。
3.3 “自然和人类和谐”的正确理解和认识
本文主要是为了分析水力发电的发展及各方面评价意见而提出的综合阐述。总括起来还是个知识基础问题并提高为世界观和认识论的问题，是个保护和改造大自然的思考认识问题。
“和谐社会”是人与人之间的和谐，是社会主义构建社会的理想和追求。自然和人类的和谐是更为高级宏大的境界。达到这种境界，究竟是大自然的赐予还是人类的创造?不可不辨。
人类生存的环境和资源都是自然赋予的，人类自己是自然的一部分，自然是伟大美好的，但自然灾害给人类造成了重大损失。国际红十字会与红星月会联合会最新发表《2004世界灾害报告》指出，1994～2003年的10年间登记在册的自然灾害为5677次，受灾人口25.8亿，死亡675.3万人，估计财产损失可达6900亿美元。而1984～1993年自然灾害造成的死亡人数超过121万，受害者总人口16.3亿。这只是问题的一角，是百万年中的一个微小的事件而已。
我们不能不承认现在生存的世界是全球历代先人披荆斩棘、胼手胝足、斗天战地开辟创造出来的。人类社会的进化、劳动、智慧及勤劳营造了今天的文明。不断进步的科学技术始终抗拒和治理着自然灾害，保护自然，也在一定条件、方法下不断改造世界。
近年西方生态哲学有种观点认为：科学技术的和生产的发展导致生态危机，要求“限制工具理性的膨胀，控制社会生产力的发展”。也有不少生态专家认为这是片面的。
科学的发展观引导人们正确地根据对人口、资源、环境的科学研究、利用和管理而可持续地发展。
人类不能盲目、�