中国能源政策
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cnlwh 发布于2007-01-15 19:39:10
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2050年中国三成以上能源需求将依靠新能源来满足
中华全国工商联合会新能源商会十三日在北京举行的“首届中国能源国际国锋论坛”上发布了《中国新能源产业年度报告》，报告指出，中国将大幅度提高风能、太阳能、生物质能等新能源在整个能源消费中的比例，二0五0年中国百分之三十以上的能源需求将依靠新能源来满足。
根据中国中长期能源规划研究，二0二0年之前，中国基本上可以依赖常规能源满足国民经济发展和人民生活水平提高的能源需要。二0二0年中国能源需求总量超过三十亿吨标准煤之后，新能源的战略地位将日益突出。中国新能源发展的战略目标将是：最大限度提高能源供给能力，改善能源结构，实现能源多样化，保障能源供应的安全。
报告指出，第一步，在二0二0年达到新能源发展装机一点二亿千瓦，占全国发电装机总容量的百分之十二。新增商品化新能源三亿吨标准煤。大力推进风力发电、生物质发电、太阳能发电。
第二步，大幅度提高新能源在整个能源消费中的比例，在二0五0年实现新能源满足能源需求的百分之三十到四十的战略目标。要实现这样的目标需要：风力发电在三十年后发电装机可能超过核电，成为第三大发电电源，二0五0年后可能超过水电，成为第二大主力发电电源，形成三到五亿千瓦的装机能力。
国家发展委能源研究所副所长李俊峰说，中国还必须开发利用相当规模的生物质能、海洋能、地热能等其他形式的新能源，才能满足二0五0年六十至七十吨标准煤的能源需求。
作者：阮煜琳
来源：中国新闻网
http://www.in-en.com/newenergy/news/china/2007/01/INEN_63155.html
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解振华任发改委副主任加强节能工作
中国国家发展改革委员会(National Development and Reform Commission, 简称：发改委)某官员表示，中国政府已于上周五任命原国家环保总局局长解振华担任发改委副主任，此举旨在加强节能工作。
中国计划在2010年实现单位国内生产总值(GDP)能耗下降20%的节能目标。而中国2006年未能达到单位GDP能耗下降4%的目标。
上述发改委官员表示，解振华将负责环境保护及能源节约工作，之前上述工作由另一位副主任姜伟新主持。
解振华于2005年底因东北松花江遭受污染并影响到附近俄罗斯水域一事引咎辞职。
国家统计局(National Bureau of Statistics)一位官员表示，中国计划于2007年中公布2006全年能源消费数据。
中国石油化工股份有限公司(China Petroleum & Chemical Corp., 简称：中国石化)副总裁张海潮近日表示，中国2006年第四季度单位国内生产总值(GDP)能耗有所下降。
中国2006年上半年的单位GDP能耗较上年同期增长0.8%。
中国国务院(State Council)下属的国家能源领导小组办公室(State Energy Office)副主任徐锭明近日在一次产业会议的间隙表示，中国在实现2007年节能4%的目标方面存在困难。徐锭明表示，政府正在考虑实施更多有效措施。
中国急于减少能源消耗，以改善对进口石油越来越依赖的局面；去年进口石油满足了当地48%的石油需求，高于2005年的43%。
中国是继美国之后的全球第二大能源消费国。
http://chinese.wsj.com/gb/20070123/bch081005.asp
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我国的能源现状与战略对策
一、引子
近年来能源及与之相关的环境成为全世界各国最为关注的热点，各国都在从自己本国的国情出发来解决能源与环境问题。对我国来说，由于人均能源资源短缺（尤其是油、气、水），环境容量（亦是资源）有限，西部生态脆弱，这个问题尤为严重，它将极大的制约我国的可持续发展以及为中华民族子孙万代生生息息留有生存空间。近年来，我国GDP每年以10%%的速度发展，能源消耗急骤增加，环境、生态日益恶化。这种对自然无序的、掠夺性索取的发展模式已难以为继，实际上已造成当前十分严重的、不可逆转的后果，大自然的惩罚已经不断地凸现出来，并还要继续加重。在这样的严峻形势下，每一个能源领域的工作者，尤其是身上负有责任的各级政府官员，都要充分想到身上的重担。
二、几个无法改变的现实
———煤现在是、将来（直到2050年或更晚）仍是我国能源的主力，虽然煤在总能源（energymix）中所占的比例会逐渐下降（从75%%下降到60%%），但总量仍会不断增加。
———煤用于发电的比例会越来越大，从目前的50%%增加到70%%以上。
———煤的开采和直接燃烧已引起严重的生态和环境污染问题，70%%—80%%以上的SO2、NOx、汞、颗粒物、CO2等都是由于煤炭直接燃烧所引起的。
———由于我国石油短缺，车用液体燃料还是得从煤基替代燃料上找出路。我国2005年进口原油及其成品油约1.3亿吨，估计2010年将进口石油2.5亿吨，对外依存度将超过50%%，这会引起一系列的能源安全问题。当然，煤炭对我国来说也是稀缺产品，但相对其他能源资源仍可“忍受”，若每年将煤炭产量的八分之一用于车用液体燃料（或甲醇，或二甲醚，或煤制油）的生产，从总的能源供应角度不会带来很大的不平衡。
前一个时期在我国广泛推广的粮食乙醇，从长远来看很难作为一个有份额的替代，因为我国的具体情况是：用世界上7%%的可耕地来养活世界22%%的人口，这是一个大前提。按现有的技术水平，3.5吨粮食做1吨乙醇，考虑到乙醇的热值，则5吨粮食做1吨汽油当量。此外还要消耗0.5—0.8吨的煤用于发酵和脱水。若有1000万吨当量汽油的替代，需用粮食5000万吨，是我国粮食总产量的十分之一强，这是不可能的。当然，可以考虑用木薯和甜高粱等其他作物来生产乙醇，或是用秸秆及其他纤维素来制造（目前技术还没有商业化），但后者存在着大规模收集与运输问题。
———在煤的直接燃烧条件下很难解决温室气体的减排，因为从电厂的大容积流量的烟气中收集浓度在13%%—14%%左右的CO2将耗费很多附加的能量，使发电效率降低10个左右的百分点。目前我国温室气体排放已居世界第2位，近年来还在不断的快速增长，如此下去在10年或略长一些的时间内将超过美国，居世界第一。
———可再生能源（主要是风能、太阳能和生物质能）在2020年以前很难在总能源平衡中占有一定分量的比例，这个情况和欧洲的其他国家在国情上有很大区别。一些欧洲国家，他们总能耗已经不再增长（或增长很少），可再生能源的发展逐步替代目前在用的化石能源。而我国却处于总能耗急剧增长之中，单是发电设备（其中主要是燃煤的发电），每年增长的装机容量是60—80GW，超过三个长江三峡。在这个高速增长量中，可再生能源所能起的作用是很有限的，更不用说去替代原有的化石能源消耗。譬如说，按国家规划，到2020年风力发电的装机容量将达30GW（是2005年的24倍），考虑到每单位装机容量的满负荷工作时间平均只有2500小时，则30GW的风电相当于火电12GW左右，也就是2020年我国发电总装机容量950—1000GW的1.2％左右。
三、面临的五个严峻的挑战
1.总量需求的巨大压力
从2000到2020年，国家规划全国GDP增长四倍，而能源消耗增长一倍，这意味着能源弹性系数应为0.5。但是最近三年，这个系数为1.3以上，即能源需求将远远大于规划。从发展趋势来看，我国工业已进入重化阶段，按世界各国发展的历史规律来看，能耗迅速增长阶段似不可逾越。问题是这么大的一次能源需求我们是否能够供应，其所引起的污染是否有足够的环境容量？怎么解决？
2.液体燃料短缺
从图看出，我国石油对进口的依赖度将从40％增加为50％和60％，能源安全如何考虑？如何加速石油的替代？我国的汽车工业、石化工业如何用创新的发展模式来适应这个形势？在车用替代燃料方面我国应以此为契机走出自主创新的道路。
3.环境污染严重污染物质主要是SO2、NOx、PM2.5-10、Hg和CO2，这些污染物的80%%是由于化石能源的应用，尤其是煤的直接燃烧所引起。目前我国有30%%—40%%的地区（尤其是西南地区）出现酸雨现象，呼吸系统疾病不断增加。需要认真研究的是我国对这些污染物“可容忍”的环境容量究竟是多少？
4.温室气体排放
目前全球每年排放250多亿吨CO2，空气中的CO2浓度，从工业化150多年以来，已从280ppm增至380ppm，目前以3ppm/年的速度增长。温室气体对地球将形成的灾难性后果，在经历了长期的争论后，全世界的学者已有共识。所以，全世界都在采取多种措施减排CO2，我国已于2002年成为“京都议定书”的第37个签约国。总的来说，作为一个负责任的大国，我国在不远的将来必然要承担一定量、甚至大幅度温室气体的减排任务。因而，从战略高度、从现在开始就应该认真考虑我国CO2如何分阶段减排的有关战略技术和政策问题，否则的话，在今后几十年我国将会为此付出更多的代价。
5.八亿农民及城镇化所需能源的供应
到目前为止，有相当数量的农民没有得到良好的能源服务，他们仍依赖当地的农业废弃物（秸秆、柴草等）作为主要能源，有些地方甚至仍在砍伐森林和破坏生态。此外，我国城镇化率以每年1%%在增长，每年有将近一千万人口进入新的城镇。据统计，每个城镇居民人均所消耗的能源是农村人均的3.5倍。这部分份额巨大的能源应来自何处？怎样才能结合社会主义新农村的建设提供给广大农村和新建中、小城镇符合中国国情的现代化能源服务，以减少生态破坏，减少室内污染，提高农民生活质量……这是整体能源战略的重要组成部分。
以上这五点是我国能源面临的严峻的挑战，能源战略、能源科技、能源政策都应以解决以上五点为出发点和落脚点。
四、若干个重要的战略对策
整个能源、环境问题是一个庞大的系统工程，牵涉到科学、技术、文化、历史传统、教育、外交、政治等方面，且这些方面是相互耦合、相互影响的。本文只是从技术层面提出若干个重要的战略对策，远远不能说明问题的全部，甚至所提到的科学、技术也只能是一个局部而已。
1.节能为本
我国虽然人均资源短缺，供应压力较大，但另一方面单位GDP的能耗强度（EnergyIntensity）很大，大约是日本的5—6倍，其原因是多层次的：
●工业结构的原因。如高能耗、低附加值的产业；制造业缺乏自主创新，处于低端；第三产业不够发达……
●技术相对落后的原因。我国发电、水泥、炼钢、电解铝等的单位能耗都比先进技术低20%%—30%%。
●政策方面的原因。节能往往是软指标，政策相互不配套，贯彻不力，统计混乱，一般号召多，落实少。用能企业、机关、个人没有真正节能的驱动力和意识。
●传统习惯、文化、观念、道德层面的原因。
从某种意义上讲，人们没有把节能作为自己的行为准则，在消费模式方面不加选择地模仿西方，更有甚者以奢侈、豪华为荣。中央提倡的循环经济，资源节约型社会，多是在口号上跟得很快，表面文章多，政绩工程多，扎扎实实的实效工作少。
从科学技术层次考虑，节能有非常大的覆盖面，从基础研究到应用研究，一直到节能产品的研发和商业化推广，有大量的工作。例如，强化传热、传质，两相、多相流动，可再生能源（太阳能、风能、生物质能、地源冷热能，以及由这些能源应用组成的复合系统）的高效、合理利用，新型蓄能（热、电）装置，新型的热力系统，复杂工业系统的集成、优化……
其实，节能本身就是一种能源，而且是最最“清洁”的能源，在这方面我国的潜力是极大的，这给广大的科技工作者、政策制定者提供了十分广阔的发挥聪明才智的天地。
2.煤的现代化利用
如前述，我国的一次能源在相当长的一段时间内主要是煤，而煤的直接燃烧引起严重的环境问题，因而，煤的现代化利用———以煤的气化为龙头的多联产系统是对应我国能源问题严重挑战的战略方向。煤基多联产系统的框图如下：
煤经气化后成为合成气（CO+H2），净化以后可用于生产化工原料、液体燃料（合成油、甲醇、二甲醚）和电力。这些生产过程的能量流、物质流、火用流（exergy）按最优原则耦合在一起，比分别生产相关产品在基本投资、单位产品成本，污染的排放（硫、汞、颗粒物）、环境等方面都有显著的效益。这种多联产系统在化工产品、液体燃料和电力之间可以按市场需求或是发电的“峰-谷”差适当调节，有很好的灵活性。
多联产系统所生产的液体燃料，尤其是甲醇和二甲醚是绝好的煤基车用替代燃料，可以有份额的缓解我国石油的短缺。同时，甲醇还可以用来生产烯烃和丙烯，用煤化工去“替代”一部分传统的石油化工，以减少石油消耗。二甲醚是一种物理性质与液化石油气（LPG）相近的化工产品，除了替代柴油外，是一种绝好的民用燃料，可以给城市和一些缺乏能源的地区提供清洁能源服务。
在整个工艺过程中可以捕捉（Capture）高浓度、高压的CO2，为温室气体减排创造条件，所耗费的能量与成本比常规电站烟气中捕捉CO2低得多。
随着技术的进一步发展，例如大容量高温固体氧化物燃料电池（SOFC）的商业化，这类多联产系统把SOFC耦合进来，还有很大提高效率的潜力，使发电效率提高到60%%—65%%，这将是发电的一个新的里程碑。
这种多联产系统组成部件的绝大部分技术是成熟的，如大型煤的气化装置（2000—5000吨/天）、各种化学反应器和相应的催化剂、燃用合成气的燃气/蒸汽联合循环等。只要我国各部门（煤炭、化工、电力）打破行业界线，通力合作，加上国际合作，在3—5年内就有可能建立大型的示范多联产装置，并在2020年前后有相当数量的推广。
这类多联产系统有很大的进一步提高能源利用效率、减少环境污染的潜力。要研究的关键技术如：①温室气体的捕捉和埋存（CarbonCaptureandSequestration，简称CCS）；②多种不同配置的系统的集成、优化；③系统的变工况运行，系统的动态特性；④系统的最优控制策略，系统的安全运行及故障诊断；⑤用膜技术来代替目前的空分（A鄄SU）；⑥收率更高的一次通过的浆态床技术；⑦用膜技术来低耗能地分离CO2和H2；⑧用更高初温、燃用合成气或是富氢气体、甚至纯氢的燃气/蒸汽联合循环；⑨把SOFC耦合到整个系统中来……
这些都是需要我们下大功夫研究的问题，花费整个一代人的精力也不为过。
3.煤基醇醚燃料的应用和车用动力
如上述，液体车用燃料的短缺将是我国现代化发展的瓶颈，尤其是我国汽车工业和汽车保有量近年来迅速的增长。2005年我国生产汽车570万辆，仅次于美国和日本，居世界第三。2005年比2004年汽车保有量增加20%%。近年来车用燃料消费量增长很快，平均约为12%%，2005年全国汽油消耗是4770万吨，柴油消耗是8513万吨。在我国石油储量、产量不多和车用液体燃料必须安全供应的形势下，煤基醇醚燃料的替代成为我国必然的战略方向。
用于替代汽油的甲醇有很高的辛烷值，在汽油机车应用可以提高压缩比（从9到12，甚至14），从而提高发动机的热效率。按热值，汽油和甲醇是2∶1，但由于效率提高，甲醇替代汽油可以做到1.6∶1。当然，燃用甲醇也有一系列问题，如金属腐蚀，橡皮元件溶胀，冷启动困难，非常规排放物（甲醛等）等，但是经过多年努力，这些问题都可得到适当的解决。甲醇低比例掺烧（10%%）对原发动机只需作小量的改动，而高比例（85%%）或是纯甲醇，则需重新设计发动机，对此，国内有关研究单位已设计并成功试运行纯甲醇汽车。当然，在这方面还需进行大量的科研和开发工作，在使用中积累经验，不断改进。
用于替代柴油的二甲醚（DME）有很高的十六烷值，燃烧完全，排放满足欧Ⅲ，经优化它可满足欧Ⅳ标准。NOx排放比常规柴油机可降低50％以上，运行噪声低，无黑烟排放。但二甲醚在常温是气态，所以车的燃油系统必需加压，此外，二甲醚黏度只有柴油的三十分之一，且杨氏模量小，燃油喷射系统的零件的磨损以及喷射时间的严格控制都有新的问题需要解决。
总的来说，一种新的燃料在汽车中应用不会一帆风顺，肯定会伴随这样或那样的问题，但是，正因为如此，需要我们科技工作者加倍努力，从理论—实践—再理论—再实践中走出我们具有中国特色的道路来。醇醚燃料的应用也是我国自主创新、形成自己有特色的汽车工业的一个契机，因为在这方面国外由于其国情方面的原因，应用得不多，或是刚起步不久（如瑞典Volvo，日本三菱），这样，如果我们从国情出发，加强研究和实践，就可以有跨越式的前进，走出自己的道路来。
非粮食乙醇肯定也是一个可行的方向，关键是这种能源作物不能与粮食和其他人民生计农作物争地、争水，且单位面积有高产出率。生物柴油从技术来看基本上是成熟的，关键在于含油植物的资源。各种能源作物如何大规模种植，通过基因调控和分子生物学，培植耐旱、耐碱、高产的品种，这将是农业能源专家们的重大课题。
说到车用燃料替代，就要提到燃料电池汽车，以及前几年由美国带头炒得很热的“氢芫谩薄Ｇ馄徊还且恢窒竦缫谎脑啬芴澹且闷渌淮文茉醋坏玫降摹Ｒ恢质置曰笕说乃捣ㄊ乔饽芸梢源印八剿╢romwatertowater）”，用电解水制氢，通过燃料电池发电，又变成水。其实电解水要耗费大量的电，1公斤氢要耗9公斤高纯度水，45—50度电，而电本身又绝大部分来自化石能源。关于燃料电池汽车，目前有很多关键技术有待突破，如氢的制备、压缩、储运、车载、加氢的基础设施建设、要用价格昂贵的铂作催化剂……对燃料电池汽车，积极开展基础性研究是必需的，但离真正商业化还有很长的路，少说也得15—20年。从现代汽车产业的发展趋势来说，各种混合动力方兴未艾，有强大的生命力，尤其是最近发展起来的“插电（plug-in）”汽车，在50—60公里范围内可以通过蓄电池来驱动，而蓄电池可以十分方便的用市电充电。一般的在城市内上、下班或办事，行驶距离不大，就可以不用液体燃料，只是在一天之内要长距离行驶时，才会起动发动机，从而使车用燃料耗量大大减少。所以，应该从多种混合模式，从汽车给用户提供服务的方式，从充分发挥电作为载能体的角度来进行研究。近来纯电动车（锂离子电池）一次充电可行驶300公里，城市公共交通用超级电容、锌-空气电池都有示范，以电为载能体的交通工具正在迅速发展。若在蓄电池方向有突破的话，将来在汽车动力上是否还有燃料电池的“位置”是一个大问号。把氢能燃料电池看作是汽车动力的“最高目标”是不妥的。多种技术的多元发展将会提出新的问题，有新的结论。可以设想一下，如果研制出200或以上瓦时/公斤的高能蓄装置，且充电方便，对汽车动力和其他可再生能源的应用将会产生革命性的影响。百年技术发展的历程证明，电是最最好的载能体，多种化石能源、可再生能源，核能都可以转化为电，而且对电能已经建立了基本覆盖全球、也覆盖我国国土的网络，再去建立氢的网络是绝对不可能，也没有必要的。
4.加速发展核能
核能在运行过程中基本没有排放（核废料除外），能提供清洁的电能。人们对核电主要的顾虑有两点：一是单位装机容量基本投资较大，是常规火电的1.5—2.0倍；二是运行安全性，包括最终核废料的处理。其实，由于环保要求越来越高，常规火电站要加FGD、SCR、脱汞、脱微颗粒、最后脱CO2等装置，它们的造价一定会不断攀升，对核电站的价格上差别会逐渐消失。再考虑到核电站每年运行时间长，设备寿命也大于常规火电站，因此，从总体上来看，基本投资应不是一个问题。随着技术发展，反应堆技术、自动控制技术，故障诊断和预报技术日臻完善，核电站应是十分安全的。我国应该加速发展自主设计、建造的百万千瓦级的先进压水堆核电站，使之形成统一类型和规模化，不要使堆型“五花八门”和“八国联军”，这对我国核电产业是不利的。此外，要加速发展快中子堆和快中子燃烧器，主要用于处理压水堆的乏燃料，使其增值，以形成合理的核燃料循环，大大缓解我国核燃料不足的困难。
5.因地制宜，因应用制宜，充分利用可再生能源
近年来，由于化石能源（煤、石油、天然气）的价格不断攀升，其资源逐步枯竭的“前景”也略显端倪，由化石能源使用的环境污染、生态退化、全球变暖亦日益严重，因而人们都把眼光投向可再生能源。可再生能源的根本特点是能量密度低、随机性大、不可控因素多，和一个国家、一个地区的经济、资源分布、人口分布、人均占有量、用能形式、技术水平、社会发展阶段等有十分紧密的联系，适用的技术和所起的作用必然是各不相同。所以，可再生能源的应用一定要从国情，从各地区的具体情况出发，千万不能套用国外的模式。对我国来说，虽然都在谈论可再生能源的重点发展，但从各种能源（煤、水、油、气、核）的配合，可再生能源应该有的地位并不清楚，没有一个和其他能源取长补短、相互配合、发挥各自优势的战略布局，而是各提指标，“各打各的仗”，“各吹各的号”。一个国家的能源系统是一个整体，是一个各种不同能源的转换，各种不同能源的输送，以各种不同形式（交流电、直流电、高温热、低温热、机械能等）服务于不同的终端用户的庞大复杂系统。若把可再生能源当做一种有份额的一次能源“插入”到整个能源系统中，必须对整个能源系统作相应的调整，使之各得其所，发挥各自的长处。这是需要我们深入研究的。不然的话，费了很大人力、物力、财力去发展可再生能源，表面上看起来轰轰烈烈，但从国家能源系统的整体来看，却收益不大。所以说，因地制宜，因不同的需求制宜是一个原则，或者说，从国家高度一定要把“合适的能源放在合适的地方”。
可再生能源种类繁多，从其所能提供的能量，在总的能源平衡可以起相当份额作用的角度看，一般是指风能、太阳能和生物质能。
A.风能
我国风能资源是相对比较丰富的，按照目前流行的说法是陆上2.54亿千瓦（按10米高度），近海7.5亿千瓦。这些数据只是一个大概，很不准确，对现代大型风力发电来说，更重要的是50米，甚至100米高度的风力资源。目前，国家正在着手详细的风力资源调查，这是我国风电发展的基础，但工作量较大。
到2005年，我国风力发电装机容量是126万kW，所产生的总电量约是当前发电总量的千分之一左右。目前运作的机组约75%%是引进的国外机组，25%%是国产的。自主产权的机组有600kW、750kW、1.2MW和1.5MW，后两种还有一个成熟期。目前，我国风电发展的关键不是急急忙忙利用国外技术和设备建设很多风场，因为我国根本不缺这些“微不足道”的电量，而是要利用大家关注可再生能源的时机，集中有关力量，研制出具有自主知识产权的大型风力发电机组（1.5—3.0MW）。在风机整体优化、气动设计、强度疲劳、振动、长期可靠运行、控制、材料制造等方面掌握关键技术，在3—5年后给市场提供和国外机组相当水平的大型风电机组。不然的话，大家一哄而上，几十个、甚至上百个企业都在做风电的整机，运作的模式都是找一个外国的合伙人，形成八国联军，把我们自己已经多年积累、形成一定规模的风电产业“边缘化”了。也就是说，近几年风电发展要投入的资金，应主要用于支持培植我国自己风电产业的研制和生产能力，而不是拿到一定量的风力发电装机容量，宁愿容量少一些、增长慢一些，而给我国风电产业这个“弱小母鸡”多一些食吃，以便将来满足大规模风电发展的需要。
中国的风电发展还有另一个重要制约因素。新疆、内蒙古地区风力资源十分丰富，但这些地方经济相对不发达，用电负荷不紧张，其他化石能源价格低，供应充足，地区电网规模小，电价比较低。因而，这些地区的电网没有发展风电的驱动力，风电多了不仅对电网的稳定性产生负面影响，且由于当地电价低，电网对每度风电要补贴更多，会降低地区电网的效益。在这样情况下，中国风电应如何发展？中国的电力负荷中心在东部沿海，是否应重点发展东部沿海和近海的风电？此外，是否把大型风力发电装置并网是唯一的出路？中国有大量的耗能工业，如氯碱（每吨耗电3000kWh）、电解铝（每吨耗电15000—18000kWh），这些工业都由电网供电，且要从高压交流通过降压、整流转换成低压、大电流的直流电。是否可以设想由风电“直供”这些耗能企业，而不通过并网？这样就可以免除并网所带来的消极后果和风电上网所需的复杂设备。例如，可以免除齿轮箱，不需要转速调节和昂贵的发电机控制，使风电设备造价大幅度降低。风电发出的低频、频率变化不定的交流电经整流后直接供给用户。这种非并网风电和目前世界上正在迅速发展的分布式热、电、冷联供在思路上有相通之处，即能源的利用和转换尽量贴近用户的需求（从地域、从用能形式）。这是一个十分值得探讨的问题，总之要结合我们具体情况，走出我国自己风电发展的路子。
B.太阳能利用
●太阳能光伏（PV）利用肯定是一个有十分广阔前景的方向。可惜的是近年来PV的研究虽然取得了很大成绩，但相对常规发电，单位容量价格仍高几十倍，要真正变成有份额的发电还有很长的道路要走。我国在PV材料与工艺方面和国外先进技术相比还有不小的差距，在这方面开展深入的材料制备、先进工艺和提高转化效率方面的基础和基础性研究是十分必要的，国家也应加大投入力度。
●太阳能热发电虽已有各种互有优劣的方案，如槽式、碟式、塔式等，国际也已有小规模示范，有必要开展这方面的基础性研究、关键元件和技术研究，同时也可以进行小规模的示范项目。不过，从本质上说，把能量密度十分低的太阳光能用聚焦的方法把温度提高到遵循卡诺循环原理的热力机械所需的水平，是否是一个主流方向？从和自然和谐、顺从自然的角度，应该是分散能源分散用，分散能源直接提供给合适的分散用户和其所需的用能方式。我国是否要发展大规模的太阳能的热发电值得深入探讨，不能因为国外有示范我们就一定要“跟上”。
●太阳能热利用是一种最现实、最有前途、最能够有份额的替代化石能消耗的太阳能利用方式。我国在真空集热管的高吸收率涂层和工艺处于世界领先，在应用方面也居世界首位，已有6000万m2的太阳能集热管在全国和世界各地应用。目前的应用主要是用于生活热水供应，其实在建筑节能方面有很大的、更为广阔的应用前景。目前，尤其是我国房屋总建筑面积迅速增长，用于空调、采暖的能耗必随之增加，建筑用能已达总能耗的30%%。因而，更应利用太阳能集热管，研究中温与高温集热管和地源热泵相结合，组成新的采暖，空调系统，大大降低建筑中的化石能源（包括电能）的消耗。从建筑耗能的本质来说，大量能源消耗是用在将室内温度相对环境温度下降7—8℃（夏天）和提高18—20℃（冬天），而所用能源却要通过多重转换（化石燃料的化学能转换成1500℃的热能，通过传热、传质和各种热力机械转换成电能或高温热能）和相当距离的输运才能解决上、下只有十余摄氏度的温差。怎样使本质上分布式的建筑用能和大自然中分布式的太阳热能更紧密结合起来，是一个意义十分重大、和建筑理念、政策调控相结合的长期大课题。
C．生物质能
关于粮食和非粮食作物转换成车用燃料的问题前面已有分析。我国可利用的农作物秸秆大约相当于3亿吨标准煤，可利用的森林废弃物大约也是相当于3亿吨标准煤。因此总量相当有限、人均更少。这和美国（大农场）、巴西（大量、高产甘蔗）和一些北欧国家（如瑞典，人口800万，面积40万平方公里，森林覆盖率80％）有本质的差别。我国人均耕地少（一亩多一些），从而人均生物质保有量也很少，且高度分散。所以，绝不能照搬国外的做法，而是必须从国情出发，因地制宜。
生物质是高度分散的资源，顺其自然，应该是分布式利用，应发展各种生物质就地加工、就地使用的新工艺、新方法。要总结多年来小规模气化、做液体燃料难以为继的经验教训。目前比较好的方法之一就是用新的力学原理（挤、切、捻），把秸秆和其他各种纤维质、木质素做成颗粒，不需要加热和粘接剂，制造颗粒的能耗尽量小。这种颗粒燃尽率高，使用方便、污染小，是建设社会主义新农村解决能源问题的有效途径。这样，可以把农村居民相当普遍使用的炊事、采暖用煤替换出来，用于高效低污染的大电厂。此外，我国还有大量低效率（65％左右）和高污染的小型工业锅炉，这些锅炉每年用煤量为2—3亿吨，生物质颗粒亦可以把它们的用煤部分替换出来，大大提高利用效率和减少污染。目前国家发改委的优惠政策导向和利用生物质的规划都是以全生物质发电为主，很多地方和电网公司也热衷于建设25MW级容量以下的生物质发电厂，这个方向是很值得质疑的。这类电站单位容量投资大（常规电站一倍以上），热效率偏低（30％左右），收集困难、消耗大量的其他能源（如柴油）来运输低密度的秸秆，而产生的电量有限，从全生命周期来说是很不划算的。以此导向，就会出现一种“怪”现象，集中开采、高能量密度的煤分散到广大农村和小型锅炉被低效、高污染的应用，而高度分散的生物质却要组织庞大的物流系统，把它集中起来作效率偏低的小规模的发电。我国正在迅速发电超临界、高超临界100万kW级煤电机组，用电的任务完全可以由这些现代化的大电厂来承担。用收集困难、单位体积能量密度小的生物质来发电，是逆自然而动的、不合理的安排和人力、物力、资源的浪费。
五、结论
●中国按以往的过量消耗资源、能源和污染环境的发展模式已难以为继，必须果断地、迅速地走向十分节约、十分勤俭、尽可能与大自然和谐相处的发展模式。否则大自然的惩罚会越来越凸现，中国人民将付出越来越沉重的代价。
●我国在能源方面的科学研究和技术发展的主流应是有份额地、起显著作用的缓解我国面临的五大严重挑战。当然一些基础性和前瞻性的课题也应作适当的安排，但要轻重有分，前后有序。此外，一定要从中国的国情出发，认真作科学分析，千万不要受国内、外炒作的影响。
●21世纪能源发展的一个重要趋势是多类能源转换系统的集成，物理能、化学能以及物理、化学的优化梯级利用。由于一些单项技术的水平已经接近于“极限”，譬如说大流量、高性能轴流压气机的效率已达92％，先进燃气轮机的燃气初温已达1400—1500℃，热效率再要提高1—2个百分点虽还有可能，但已是十分艰难了。但化工、石化、发电、钢铁集成一体化，却可以带来能源、环境、经济（3E）的最大效益，文中提到的以煤气化为龙头的多联产系统就是一个突出的例子，用这个思路还可以发展出各种不同的新的系统。近年来出现的COREX炼铁系统也是一个把钢铁工业与能源、化工工业结合在一起的先进系统。因而，我国的工业部门一定要站在整体3E最大效益的高度，打破原来的行业界线，整体集成。
●对可再生能源一定要结合我国具体情况，探索这些能源在我国整体能源系统中的最佳“位置”，发挥它们的长处，使它们各得其所。我们需要重点研究的不是这些可再生能源能做什么，而是它们在我们能源系统中应该做什么，这是两回事。
●再生能源利用、车用液体燃料用电动替代以及将来的发电的峰－谷调节，电能的大、中、小容量的存储是关键的关键，应该集中力量在基础研究、应用研究、示范、商业化多个方面全面推进。
作者：倪维斗
来源：http://www.stdaily.com/gb/stdaily/2007-01/25/content_624890.htm
中国科学技术信息研究所加工整理]
http://www.chinainfo.gov.cn/data/200701/1_20070125_150787.html
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我国加大上网比重 绿色能源将获得解放
福建沙溪口水电站
国家发改委能源局局长赵小平日前指出，电力能源工作的主要任务是加快结构调整，加快绿色清洁能源的上网比重。相关专家指出，此举或将意味着因上网途径受制约而长期未能得到发展的绿色能源获得解放。
赵小平在上周末举行的能源投资论坛上指出，到“十一五”末期，各项电源结构中煤电占70%，水电占23%，天然气发电占4.3%，核电、风电和生物质能分别达到1.2%、0.6%和0.6%。由此算来，绿色能源比重将近三分之一。
破除绿色能源上网瓶颈
绿色能源又称清洁能源，包括水电、核电、风电、生物质能发电、太阳能光伏发电等。
对此，赵小平指出，“十五”期间电力工业存在的主要问题之一在于电力调度方式比较落后，机组不分大小，不考虑能耗和环保要求，“一刀切”，平均分配发电利用小时，个别地方甚至为照顾火电机组而使水电弃水。
他认为，加快能源结构调整的关键之一在于改进调度方式，加大清洁能源上网比重。下一步还将出台改进发电调度方式的措施，逐步推行节能调度。按照节能、环保、经济的原则，优先调度可再生能源、高效、清洁的机组发电，限制能耗高、污染重的小火电机组发电。今年上半年先在广东和河南试点，取得经验后下半年就在全国推开。
根据发改委透露的“‘十一五’电力工业发展思路”，电源结构建设方面的基本方针是“有序发展水电，优化发展煤电，积极推进核电建设，适度发展天然气发电，鼓励新能源发电”。这也是“十一五”期间我国电力工业发展的基本政策取向。
以煤炭为主的能源结构亟待改变
根据美国能源部信息管理局近日发布的《国际能源展望2006》，我国到2015年全社会用电量将达到4.5万亿千瓦时，超过美国成为世界用电量最大的国家；到2020年，发电总装机容量将达到11.86亿千瓦，跃过美国而居世界第一。
但是，规模如此之大的能源消费量中，能源消费结构一直不合理。既不利于环境保护，也不利于节约和可再生利用。
2006年的数据显示，我国发电装机突破6.2亿千瓦，其中火电装机比例达到78%，同比上升了2.15个百分点，而水电等一些清洁能源的比重只有20%，同比下降了2.03个百分点。此外，水电装机容量达到12857万千瓦，同比增长9.5%；火电达到48405万千瓦，同比增长23.7%。从中可以看出，不论是所占比例还是发展速度，水电等清洁电源不升反降，发展势头远远弱于火电。
发改委能源研究所研究员周大地表示，我国以煤炭为主的能源结构亟待改变。近年来，煤炭和火电的建设速度非常快，使表面上的能源短缺问题得到缓解，但实际上面临着长期的能源制约和挑战。所以，能源消费结构多元化，保护一次能源供应，并实现能源绝对优化是今后能源供应方面的重要战略趋向。
“上大压小”关停小火电
调整能源结构、发展清洁能源，是为了完成“十一五”期间的减排目标。“十一五”规划中明确提出每年节约能耗4%和减少污染物排放2%，成为考核政府政绩的两个刚性约束目标。因此，对电力工业实施结构调整，加大清洁能源比重，对于实现“十一五”能源消耗和主要污染物排放总量的控制目标，具有重要意义。
此前，国务院刚转发了《关于加快关停小火电机组的意见》，要求“十一五”期间全国关停小燃煤机组5000万千瓦以上，燃油机组700万千瓦至1000万千瓦，不再新上小火电项目。在此意见指引下，国家五大发电集团领导人在随后举行的全国电力工业“上大压小”节能减排工作会议上签字，承诺将争取超额完成减排目标。
赵小平指出，“上大压小”、关停小火电，与电源结构调整是相辅相成的。小火电机组煤耗大，排放量高，小火电机组装机比重过高是导致电力工业煤耗高、污染重的主要原因。如果现有的小机组若能完全由大机组替代，一年可节能9000万吨标煤，相应减少排放二氧化硫220万吨，少排放二氧化碳2.2亿吨，分别占2005年电力工业排放总量的16.6%和10%。
作者：周婷
来源：中国证券报
http://www.in-en.com/article/new ... /2007020767396.html
[ 本帖最后由 cnlwh 于 2007-2-12 02:56 PM 编辑 ]
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大力促进节能降耗推动产业结构升级
坚持以节约能源资源和保护生态环境为切入点，积极促进产业结构优化升级，是今年的一项重要工作。去年，我国经济增长较快，总体态势良好。但要看到，节能降耗和污染减排等任务仍很艰巨，必须从节约能源资源和保护生态环境入手，大力促进产业结构优化升级，努力提升科技水平，把节能降耗和污染减排工作抓好抓实。
节约型社会是通过资源的高效循环利用、合理配置和有效保护，保持经济社会发展与资源环境承载能力相适应，人与自然和谐相处的社会。其重心就是资源的有效利用问题。经济发展必须降低环境和资源代价，以尽可能少的资源消耗和环境损失获得最大的经济社会效益。建设节约型社会，需要充分考虑人口承载力、资源支撑力、生态环境承受力，不断提高企业科技水平，努力发展循环经济和循环产业。“十一五”规划纲要明确要求，单位国内生产总值能源消耗降低20%左右。各地区各部门应当提高认识，加快产业结构调整和优化升级，把转变经济增长方式的各项措施落到实处。
首先，努力促进产业结构优化升级，不断提高产业技术水平。通过调整不同产业之间比例，提高低能耗、低污染、高产出型企业的比重，减少高能耗、高污染、低产出型企业的比重。要进一步增强农业综合生产能力，加快传统农业向现代农业转变；要以自主创新为支撑，加快发展先进制造业，大力振兴装备制造业，积极发展信息、生物、新材料等高技术产业，广泛运用高新技术和先进适用技术改造提升传统工业；要按照节约发展、清洁发展、安全发展的要求，构筑稳定、经济、清洁的能源供应体系。同时，要以市场为导向，大力发展现代服务业，形成产业之间协调互补的局面。
其次，加快淘汰落后生产能力，防止部分行业产能过剩。调整和优化产业结构，就必须把落后的生产能力从市场中淘汰出去。近年来，我们已淘汰和调整了一大批浪费资源、污染严重的企业。在现阶段，一部分行业出现产能过剩的状态，则可以以解决部分行业产能过剩为契机，淘汰现存的那些破坏资源、污染环境和高能耗、低产出的企业，支持优势企业做强做大。
第三，强化政府责任，严格落实节能目标责任制。政府在促进产业结构优化升级，实现节能降耗和污染减排目标中起着重要作用。在市场机制还不完善的情况下，更需要充分发挥政府在制定产业政策，明确发展重点和方向，推动产业结构向更加优化和高级化的方向转变的主导作用，要通过财税、法律、行政等措施，扶持低能耗、低污染的企业发展。
第四，不断完善市场调节机制，发挥价格等杠杆作用。产业结构的优化升级过程也是按照市场经济规律进行产业调整和产业选择的过程。要更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。通过市场竞争和价格变化，让行业和企业自主确定产业结构的发展方向，通过资源使用的市场价格差异有效引导市场投资将产业资源更多地流向资源消耗低、环境保护好的产业行业。与此同时，还要不断规范市场竞争秩序，提高产业集中度，逐步形成一批资源消耗低、成长性强、市场前景好的企业集团，并在竞争中不断取得主导地位。
第五，继续加强依法治理，严格按照法律法规办事。要严格落实法律法规，鼓励和支持有利于节约资源、保护环境的关键技术、装备及产品。对工艺技术落后，不符合行业准入条件和有关规定的，要督促改造和禁止新建；对严重浪费资源、污染环境、不具备安全生产条件，需要淘汰的落后工艺技术、装备及产品，要依法坚决予以淘汰，进而促进产业结构不断升级。
节约能源资源，保护环境涉及各行各业和千家万户，还需要动员全社会力量积极参与。要通过舆论的宣传教育功能，大力提倡崇尚节俭、合理消费、绿色消费等科学理念，形成节约、环保的生产消费行为模式。对那些浪费资源、破坏资源环境的行为，更要加强舆论监督，在全社会营造起节约资源、保护环境的良好社会风尚。
作者：重庆市邓小平理论和“三个代表”重要思想研究中心 王佳宁 胡新华
来源：经济日报
中国科学技术信息研究所加工整理
http://www.chinainfo.gov.cn/data/200702/1_20070212_151515.html
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胡锦涛：把节约能源资源放在更突出的战略位置
胡锦涛在中共中央政治局第三十七次集体学习时强调把节约能源资源放在更突出的战略位置加快建设资源节约型、环境友好型社会。
新华网北京12月26日电 中共中央政治局12月25日下午进行第三十七次集体学习，中共中央总书记胡锦涛主持。他强调，全党全社会都必须按照科学发展观的要求，充分认识建设资源节约型、环境友好型社会的重要性和紧迫性，下最大决心、花最大气力抓好节约能源资源工作。
中共中央政治局这次集体学习安排的内容是关于我国建设资源节约型社会。国务院发展研究中心产业经济研究部部长冯飞研究员、国家发展和改革委员会宏观经济研究院能源研究所所长韩文科研究员就这个问题进行讲解，并谈了他们对我国建设资源节约型社会的意见和建议。
中共中央政治局各位同志认真听取了他们的讲解，并就有关问题进行了讨论。
胡锦涛在主持学习时发表了讲话。他指出，能源资源是人类社会生存和发展的重要物质基础，也是我们全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的重要物质基础。坚持节约资源的基本国策，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调，是贯彻落实科学发展观、走新型工业化道路的必然要求，是实现可持续发展、保障经济安全和国家安全的必然要求。我们必须以对国家和人民高度负责、对子孙后代高度负责的精神，把节约能源资源工作放在更加突出的战略位置，切实做到节约发展、清洁发展、安全发展、可持续发展，坚定不移地走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
胡锦涛强调，“十一五”是我国全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的关键时期，也是加快建设资源节约型社会的重要时期。要坚持开发与节约并举、节约优先的方针，紧紧围绕实现经济增长方式的根本性转变，以提高能源资源利用效率为核心，以节能、节水、节地、节材、能源资源综合利用和发展循环经济为重点，把节约能源资源工作贯穿于生产、流通、消费各个环节和经济社会发展各个领域，加快形成节约型生产方式和消费方式，提高全社会能源资源利用水平，力争在较短的时间内取得明显进展。
胡锦涛指出，要把节约能源资源作为转变经济增长方式的主攻方向，大力推进产业结构优化升级，大力发展集约化农业和生态农业，大力发展服务业，积极发展高技术产业，加快用高新技术和先进适用技术改造传统产业，坚决淘汰严重耗费能源资源和污染环境的落后生产能力，加大循环经济试点力度，努力提高生产活动的循环化、生态化水平。要提高全民族的节约意识，在全社会倡导节俭、文明、适度、合理的消费理念，倡导绿色消费等现代消费方式，提高消费质量和效益。要加快构建节约能源资源的技术支撑体系，加强能源资源节约和循环利用技术的攻关和产业化，培育节能服务体系。要抓紧制定和修订与社会主义市场经济体制相适应的促进能源资源节约和有效利用的法律法规，注重运用价格、财税、金融等手段促进能源资源节约和有效利用，加快建立科学的节能减排指标体系、考核体系、监测体系，依法加大执法和监督检查力度，堵塞能源资源浪费漏洞。
胡锦涛指出，建设资源节约型社会既是长期的战略任务，也是当前的紧迫工作，关键是要加强领导、抓好落实。各级党委和政府要把加快建设资源节约型社会作为重要内容列入经济社会发展总体规划和各类专项规划，加大工作力度，加强监督检查，及时解决存在的问题，务求取得实效。各类企业都要进一步加强管理，加快技术改造，推行清洁生产，充分发挥节约能源资源的主力军作用。各地区和重点企业要抓好落实，确保完成节能降耗和污染减排的任务。各级党政机关和全体党员、干部都要厉行节约、反对浪费，在建设资源节约型社会中发挥带头作用。要深入开展节约能源资源和环境保护的宣传教育，让节约能源资源深入人心，使节约能源资源成为全社会的自觉行动。
来源：新华网
http://www.in-en.com/article/new ... /2007022870028.html
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能源革命─中国可持续能源展望
为了探讨国际社会如何改变能源结构来应对气候变化的挑战，绿色和平和欧洲可再生能源委员会进行了历时一年多的《能源革命》研究项目，并特别针对中国的情况进行重点分析。《能源革命─中国可持续能源展望》综合了国际权威机构和专家对全球和中国的能源结构的分析和建议。报告指出，中国如果大力发展可再生能源与提高能效，将可以在经济持续增长的同时减少碳排放，减缓气候变化可能对中国及全世界带来的灾难性影响。
http://www.greenpeace.org/china/ ... s/energy-revolution
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中国《能源法》草案将在明年初前出炉
路透北京10月25日电(记者Emma Graham-Harrison)---中国官方材料表明，《能源法》草案将于今年底或2008年初送交国务院审议，这是中国为提高能源使用效率，并加强能源控制的一项举措。该法案还可能成为新能源部的组建基础。
分析人士指出，送交国务院审议只是法案数次修订的第一步，但紧凑的时间表说明，中国政府可能希望这项法律能在明年春天的全国人民代表大会上得到批准。
一位参与草案起草的官员说，草案的初步版本已经在一些业内人士中传阅。
“我们将草案打印了200份，发给了全国各地的业内人士，”他在周四对路透说。
这些人的反馈意见将被吸收到新的草案中。草案可能在几个月後就送交最高决策者审议。
“草案可能会在今年底或明年初送交国务院，在这之前，我们还会再次公开征求意见，”路透看到一位能源官员在为一次国际会议所准备的讲稿中如是说。
中国的一位法律专家说，草案得到国务院的批准後，还要经过一系列复杂的程序才能公布实施。国务院法制办公室会把各部委的意见融入新草案中，然後将新草案送交人***律委员会。
人***律委员会还要与各部委和利益集团交流意见，并有权利对草案做出多次修订。像《物权法》就经过了创纪录的“七读”，耗时数年才通过。
每年一次的机会
全国人大常委会有权批准法案，但是如果政府希望《能源法》草案得到所有代表的意见，那麽就只能在2008年春天的大会上提交草案，否则就只能再等一年。
“草案要赶在明年的人大上通过，可能会存在一些技术问题，不过在这种重大问题上，政治需要总是第一位的。如果政府希望提交，就会提交，”阿尔伯塔大学中国能源专家姜闻然说。
“如果草案2009年才审议，就拖得太晚了，人们会质疑中央政府是否履行了，或是否有能力履行在能源、环境和可持续发展方面的承诺，”他说。
本月早些时候，消息人士对路透说，现在的《能源法》草案要求组建一个新的能源管理部门。这个部门可能被称为部，也可能被称为委员会。另外还将组建一个能源监督部门。《能源法》还可能设计外国投资和战略储备的问题。
中国1993年解散能源部，并将能源事务置于国家发改委的管理之下。
国际专家称，要把这样一个关键的政策部门从国家发改委分离出去，恐怕还要经过非常复杂的协商。因此2008年这项草案能否通过还存在疑问。(完)
翻译：余乐 发稿：金红梅
http://cn.reuters.com/article/ch ... 92220071025?sp=true
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中国能源可持续发展战略与要点
能源作为一种战略资源在全球经济发展中具有特别重要的地位，并对国际政治、军事、科技等许多方面产生广泛深远的影响。近年来，国际石油价格不断突破历史高点，各国政府、国际组织、研究机构、企业和新闻媒体等，都对未来全球的能源供求形势和能源安全问题十分关注。中国人口众多，正处在快速工业化和城市化的重要发展时期，能源消费增长较快，也受到国际社会的关注。
中国政府努力加强能源供应能力建设，优化能源消费结构，提高能源利用效率，加快能源立法进程，深化能源体制改革，取得了积极成效。2005年，中国一次能源生产总量突破20亿吨标准煤，年增长率达到9.5%，大大高于世界平均水平。中国多年来一直保持着世界第一大煤炭生产国和世界第二大电力生产国的地位，石油消费也上升到世界第二位。中国能源自给率目前仍然保持在94%的高水平上。能源消费中，煤炭比重下降，清洁能源比重上升，不少产业和企业的能源单耗降低，能源投资来源多元化，市场准入放宽，能源价格、税收等改革步伐加快，一些法律相继出台，社会节能意识增强。但从中国经济社会的长期发展要求看，进一步增强能源供给能力，优化能源消费结构，完善能源管理体制，形成节约能源的社会氛围仍将是一项长期艰巨的战略任务。
一、中国能源领域面临的挑战
1.化石燃料储量总量尚可，但人均占有量低。煤炭可采储量1886亿吨，占世界煤炭可采储量的19.1%，与中国人口占世界人口比例大体相当，是能源资源中禀赋最好的，储采比为96年。而一些大国，如美国为245年，俄罗斯、巴西大于500年，印度为229年；这一水平也远低于世界平均水平177.4年。石油、天然气可采储量分别为23亿吨、2.23亿立方米，分别占世界可采储量的1.4%和1.3%。人均资源储量：石油为1.77吨，天然气为1716立方米，分别为世界平均水平的7%和6%。石油的储采比为13.4年，天然气的储采比为54.7年(见表一)。
2.能源结构不合理，分布不均，质量不高。中国能源资源以煤为主，石油、天然气等清洁能源占有量低。煤炭资源90%分布在秦岭、大别山以北，主要集中在晋、陕、蒙。优质无烟煤和炼焦煤储量较少。石油资源以陆相石油为主，主要分布在松辽、渤海湾、塔里木、准噶尔和鄂尔多斯等大型盆地中，后备资源不足，可采储量的增速低于一些老油田产量递减的速度。当前石油生产主要还是依靠东部主力油田，但大庆、胜利等油田开始老化(见表二)，油质下降，开采成本提高，难度加大，产量递减。大庆的年产量已经低于5000万吨，而西部、海洋等新的油田由于地质条件复杂，勘探开发难度大，短期内难以完全接续。
表二 中国各油田原油产量
2003年 2004年
大庆 4840.03 4640.03
辽河 1322.10 1283.19
华北 435.20 432.29
大港 421.00 488.38
吉林 475.09 505.52
新疆 1060.10 1111.66
长庆 701.56 811.00
玉门 70.00 75.03
青海 220.02 222.02
四川 13.70 13.81
延长 552.93 720.94
冀东 74.82 100.32
塔里木 525.28 538.36
吐哈 235.01 225.00
胜利 2665.51 2674.30
中原 361.57 335.11
河南 186.00 188.31
江汉 95.12 96.00
中国海洋石油总公司合计 2185.89 2439.72
上海石油天然气总公司 2185.89 2439.72
全国合计 16983.11 17499.24
3.一次能源供给以煤为主，清洁利用水平低，污染排放控制难度大。中国一次能源消费，煤的占比为67.7%，发达国家占比均在26%以下，OECD国家平均为21.1%，世界平均为27.2%，法国仅占4.8%，巴西、墨西哥分别为6.1%和6.2%。印度较高，为54.5%，也远低于中国。由于能源消费以煤为主，使得中国污染物排放总量大，控制难。2004年，中国工业废气排放量237696亿标立方米，其中燃料燃烧占58.7%。二氧化碳排放量2255万吨，酸雨区300万平方公里，均居世界第一位。如果基于控制酸雨考虑排放容量，中国最多容纳1620万吨左右，如果是基于空气质量考虑，最多可容纳1200万吨。现有排放已大大超过可容纳的排放标准。
4.中国进入到工业化、城市化加速发展的阶段，对能源需求急剧增长加剧了能源供求矛盾。从2002年开始，中国经济进入新一轮增长周期。“十五”期间，GDP年均增长9.5%，工业化、城市化进程明显加快。这一轮经济增长的突出特征表现为：消费结构升级带动产业结构升级，到去年末，中国居民自有住宅比重超过85%，城市居民人均住房面积达到26平方米，轿车进入城市居民家庭的速度加快。居民消费正从以衣食用为主的温饱型结构向以住行为主的小康型结构转变，这种转变推动了产业结构的迅速升级。从2000年到2005年，中国汽车产量从207万辆增长到570万辆，其中轿车产量从60万辆增加到295万辆，是2000年的近5倍。商品房销售面积从1.86亿平方米增加到5.57亿平方米，是2000年的3倍。家用冰箱、空调、洗衣机、彩电的产量也分别由1210万台、1826万台、1443万台、3936万台增长到2004年的3033万台、6646万台、2348万台和7328万台。消费结构升级带动产业结构迅速向重型化转变，首先从房地产、汽车增长加速带动钢铁、水泥、乙烯、有色等原材料工业迅速增长，进而传导到上游的采掘业并带动大型装备制造业、运输设备制造业快速发展。“十五”期间，中国粗钢产量从1.285亿吨增加到3.53亿吨，水泥产量从5.7亿吨增加到10亿吨，电解铝、粗铜冶炼、焦碳、电石、铁合金产量分别达到1079万吨、190万吨、3亿吨、1700万吨和2213万吨。产业结构的重型化在很大程度上增加了对能源的需求，从2000年到2004年中国一次能源的消费总量从13亿吨标煤增加到19.7亿吨标煤，石油从2.3亿吨增长到3.08亿吨，天然气从245亿立方米增长到390亿立方米。煤炭从12.45亿吨提高到2005年的21亿吨。全国能源供求紧张状况明显加剧，首先是电力供应短缺，全国20多个省、市、区在长达三年的时间内电力供应不足、拉闸限电，2000年到2004年，全社会终端用电量从11584.9亿千瓦时增长到18676.7亿千瓦时，年均增长约15%。能源消费弹性系数从2001年前多年的0.5左右，升至近几年的1.6；电力消费的弹性系数也从20世纪90年代的1以下，升至1.5以上。如果按照目前的能源消费弹性系数消耗能源，中国的中长期发展是决不可能持续。由于电力紧张，引致煤炭、原油供应紧张，而煤炭产地主要集中在晋、陕、蒙，用煤大户主要在长三角、珠三角，又进一步加剧了铁路、公路的运输紧张。另外，近年来，中国城市化步伐明显加快，城市化率1978年为17.9%，在建国后的约30年时间内只提高了4.3个百分点。从1978年到1998年，城市化率年均提高0.7个百分点，从1998年到2005年，城市化率年均提高1.4个百分点，也就是说近年每年约有1500万至1800万人从农村流入城市。据测算，城市人口人均消耗能源是农村人口的3.5倍，城市化进程加快无疑也加剧了能源的供求矛盾。
考虑到中国工业化尚未完成，城市化水平还低于世界平均水平，按照十六大确定的全面建设小康社会的宏伟目标，未来15年经济增速仍将保持在年均7%以上，从工业化角度看，中国工业化还没有完成，与发达国家相比：
(1)粗钢消费峰值，发达国家大体上都在人均500公斤以上，我国目前仅为270公斤。
(2)人均汽车拥有量，发达国家大体上在500辆/千人，韩国在1999年达到238辆/千人，香港、新加坡等城市和地区也在100辆/千人左右，中国目前大体约为10辆/千人，从2002年开始，轿车进入家庭，这种势头仍将继续发展。
(3)基础设施建设仍存在较大发展空间。按规划，已建成高速公路还不到规划里程的一半。铁路建设、沿海码头、机场建设都还需要不断新建和完善。
另外，随着工业化进程加快，城市化也还将稳步发展，未来15年如果人口每年增加800万，城市化率每年提高一个百分点，到2020年，总人口约为14.2亿人，城市化率达到58%，也就是说将增加2.6亿城市人口，这些也都将会大幅度提高对能源的需求。
考虑到世界上主要发达国家现代化一是耗时长，长则经历了200年以上，短的也有上百年；二是规模不及我国，所有发达国家的人口总和还不及中国人口的3/4，他们在现代化长期过程中消耗了世界能源约50%；三是发达国家在不同的阶段几乎都采取了殖民、战争等手段。而中国人口规模大，现代化的时间短，对能源资源消耗的强度相对较大，中国始终坚持和平发展道路，因此解决中国的能源问题必须探索新的出路。
5.体制不完善影响能源开发、能效提高和资源节约。中国多年改革中存在一个共性问题：越是短缺产品，政府管得越死，放得越慢。能源就是其中最典型的一例。影响能源产业发展、能效提高和资源节约的体制性因素包括以下几个方面：
(1)中国能源产品中除煤炭价格基本放开以外，其他产品的价格基本还是国家控制。能源产品的价格不反映资源稀缺程度，不反映市场供求关系，不反映外部成本的现象普遍存在。在较长时间内，企业和消费者缺乏节能的动力，能源的低效和浪费现象严重。政府的定价和调价也缺乏科学有效的机制和灵活的调节手段，不同产品之间的价格改革不配套。
(2)投融资体制：能源领域长期以来实行政府审批、政府投资、银行贷款的投融资模式。投资来源不足、投资主体单一、投资效率不高的问题还相当严重。政府按照其主观判断决定投资规模和投资方向，主要不是依据市场供求状况投资，一旦决策失误，就造成能源供求状况的失衡(2002年以后的电力问题即是一例)。在实行严格政府管制的前提下，在油、气、电等领域，行政性垄断问题始终没有根本解决，市场竞争受到遏止，社会资本难以进入能源领域，妨碍了能源产业的发展。特别是资源勘探投入不足，后备资源不足。
(3)财税体制没有充分体现鼓励能源开发、鼓励节能、鼓励再生能源发展的政策取向。从税收政策看，燃油税酝酿多年，始终没有出台，资源税税率明显偏低，且征收方式不科学，造成资源回采率低和资源浪费。对低能效产品和高耗能产业缺乏惩罚性或限制性税收政策；对节能产品和节能行为没有相应的鼓励性财税政策；对可再生能源的开发也没有鼓励性政策，等等。
(4)国家石油战略储备体系建设滞后，应对国际市场油价波动的工具不健全。
6.石油安全面临严峻挑战。中国能源安全的核心是石油问题。2005年，中国的石油进口依存度已经上升到43%。如果按此趋势，石油的进口依存度还会持续提高。石油问题的要害一是资源储量相对不足，世界石油的储采比为40.5年，低于煤炭的177.4年和天然气的66.7年。中国石油的储采比只有13.4年，在几种一次能源中也是最低的。因此，石油长期大量依赖进口的局面难以改变。二是世界石油资源主要集中在中东(已探明储量占世界的63%)，由于资源稀缺，各大国都加大对石油资源的控制和争夺(中俄石油管道问题、中海油收购优尼科石油公司事件)。美国对资源的争夺与中东地区的民族、宗教等问题交织在一起，使该地区成为多事之地(两伊战争、海湾战争)。中国进口石油的一半左右来自中东，1/4来自西非，由于这些地区政治的不稳定性，直接影响到石油进口的可靠性。三是中国石油进口运输方式以油轮运输为主，大体占90%。其中90%又是以国外油轮运输，油轮80%经过马六甲海峡，这些都增加了石油进口的脆弱性。
二、中国能源可持续发展战略
中国能源战略必须服务、服从于国家的总体发展战略，按照党的十六大确定的长期发展战略目标，新世纪头20年，在优化结构、提高效益的基础上，GDP再翻两番，全面建设小康社会，为实现第三步战略目标，即本世纪中叶达到中等发达国家的水平夯实基础。能源战略的根本目标就是要支持和保证这一目标的顺利实现。一是支持年均7.5%左右的经济增长速度和人民群众日益增长的能源消费需求，不因能源的短缺降低中国经济的潜在增长率，降低人民群众的合理需求。二是能源的生产、消费与人口资源环境相协调，不因能源的过高消费和能源结构问题恶化人类生存环境，影响经济社会的永续发展。三是提高能源供给的安全性，降低能源供给的各种风险，提高应变能力。
根据这些目标和中国能源的资源禀赋、现有产业与技术基础、面临的各种问题和挑战,中国的能源战略要重点解决的核心问题是：提高能源、特别是石油的供给能力，降低能源供给的结构性不安全因素；提高清洁能源、特别是可再生能源的供给能力，降低对资源、生态与环境的压力；提高能源利用效率，把节能降耗作为解决能源问题的重要途径，降低单位GDP能源消耗强度；提高能源供给的多元化程度，利用两个市场、两种资源，降低能源供给的各种风险，保证能源供给安全；提高市场在能源资源配置中的基础性作用，发挥政府的战略主导作用和对能源开发、能源节约的政策引导作用，消除价格扭曲和政策偏差，降低政府和市场的双重扭曲及其负面效应。
概括起来，中国能源中长期可持续发展的战略是：坚持节能优先，立足国内，煤为基础，多元发展，优化生产和消费结构，构筑稳定、清洁、安全的能源供应体系。
三、中国能源可持续发展的政策重点
中国能源政策的重点大体上分为如下几个方面：一是提高能源的供给能力，即能源生产和开发问题，包括对传统能源的开发与新能源开发，特别是清洁能源、可再生能源开发，加强国内资源勘探与扩大国际合作；二是推行能源的节约及能效提高的问题，包括生产、流通、消费各个环节及结构、技术等多个层面；三是立法、体制和政策保证。
(一)努力提高国内能源供给保障能力。加强石油天然气等资源勘探开发，增加石油天然气的供给能力，高效清洁地利用煤炭资源，加快发展新能源和可再生能源，调整优化电力结构。形成以煤炭为主体，电力为中心，石油天然气、新能源和可再生能源全面发展的能源供给格局。
1.有序发展煤炭，推行高效清洁等技术，积极应用煤炭的气化和液化技术，减少对环境的污染。
当今世界，化石能源仍然是主要一次能源，今后可预见的20至30年内，化石能源也仍将在能源生产和消费结构中占主要地位，在能源领域主要矛盾也还是能源的可获得性、经济性和清洁性的统一问题。中国化石能源中，煤炭资源相对丰富。储采比远高于石油、天然气，可获得性最高；而从经济性看，按同等发热量计算，煤炭的价格也远低于天然气、柴油和重油价格，仅约1/3左右。因此，以煤炭为主的资源禀赋及其经济性，决定了煤在今后相当长的时间内仍是中国的主要能源，预计到2020年，煤在一次能源中的占比仍高达60%。煤为基础是中国能源供给的基本格局。关于煤炭资源的开发利用政策重点主要是：
第一，加强煤炭资源勘探，统筹规划，合理有序开发，提高回采率，减少煤炭开采对生态环境的破坏。中国煤炭开采以井为主，因开采引起的土地塌陷面积达40万公顷，煤矸石积存30多亿吨，每挖一吨煤，要破坏1.6吨地下水资源，每年排出矿井水22亿立方米，这些都对生态环境构成巨大威胁，对此，政策导向是：建设大型煤炭基地，发展煤炭企业的联合重组与规模经营，加快建设神东、陕北、黄陇等十三个大型煤炭基地，培育和发展神华、中煤、大同等产量亿吨级的煤炭企业集团。依法关闭不具备安全生产条件、破坏资源和环境的煤矿。
第二，高效清洁利用煤炭资源，解决煤炭利用效率低下、环境污染严重和在终端能源结构中煤炭比重过高的问题。鼓励采用高效清洁煤技术，发展多联产、超临界发电等技术，搞好煤炭液化、气化工程，鼓励发展煤层气，推进煤炭的清洁利用和综合利用。
2.加快发展石油天然气，提高供给能力。中国能源问题的核心是石油。进入新世纪，原有主力油田产能下降，新的油田接替缓慢，国内石油生产进入一个相对稳定期，而石油需求大幅增长，2004年，需求增长15%，2005年增长10%。进口依存度逐年提高，加上发达国家对油气资源的争夺日趋激烈，原油价格不断创出新高。美国、日本、欧盟等国家和地区经过两次石油危机的考验，无论是经济结构还是应变能力都有很大提高，而中国在产业结构和技术水平上还不能适应这种竞争格局。
为此在石油供给问题上：一是加快国内石油资源的勘探开发，加大对石油地质工作的投入力度，建立资源勘探开发和资金投入的良性循环机制。扩大勘探范围，重点开拓海域、主要油气盆地和陆地油气新区。开展煤层气、油页岩、油砂等非常规油气资源调整勘探。
二是实行油气并举，稳定增加原油产量，提高天然气产量，加强对现有老油田稳产改造，延缓老油田产量递减，加快深海领域和塔里木、准噶尔、鄂尔多斯、柴达木、四川盆地等地区的油气资源开发。
三是积极参与国际能源双边与多边合作，加强与国际组织和跨国公司的对话合作，鼓励企业走出去，扩大境外油气资源的合作开发，特别是加强与中东、北非、西非、南美、俄罗斯等地区和国家的合作，开拓境外石油资源，形成油气资源多元供给渠道，增强外部供给的稳定性。同时，做好政策宣传，防止国际炒作。
四是加强油气管网建设，完善油气管线网络，建成西油东送、北油南送的成品油管道，适时建设第二条西气东输管道及陆路进口油气管道。
五是加强石油战略储备体系建设。增加投入，合理布局，建设与我国经济规模和增长趋势相适应的石油战略储备体系，形成政府储备与企业储备相结合的石油储备机制，健全石油储备资金保障制度，扩大储备能力，增强石油安全。
六是大力发展石油替代产品。
3.加快发展可再生能源，促进能源供给的多元化。可再生能源作为一种清洁的、发展潜力巨大的替代能源，正在受到各国的广泛重视。法国的核电占其能源消费的总量高达38.6%，日本、韩国、西班牙的核电分别占能源消费的12.6%、13.6%和9.8%；巴西、加拿大水电分别占各自国家能源消费的38.6%、24.8%。1995年至2003年，全球可再生能源累计投资达1000多亿美元，可再生能源并网发电能力达到1亿千瓦。以往人类之所以严重依赖石油，主要因为与其它能源相比，石油的使用效能与环保等方面具有明显的综合优势，可再生能源发展滞后的主要原因在于技术不成熟或成本、价格竞争力不足。随着石油价格的节节攀升，人们环保意识的日益增强，以及可再生能源技术的不断进步，成本有效降低，各国都把发展可再生能源作为能源战略的重要组成部分。各国政府对可再生能源发展给予强有力的政策支持。中国在“九五”期间即制定可再生能源中长期发展规划，去年底又出台了可《再生能源法》。“十一五”规划对可再生能源又作出了部署。目前又在进一步制定可再生能源规划，按照规划的目标，到2020年可再生能源占一次能源的比重从目前的7%提高到15%；可再生能源发电的装机容量比例达到30%(不计大水电为12%)，其中水电装机容量达到2.9亿千瓦，风电达到3000万千瓦，太阳能发电达到200万千瓦。到2010年，小水电、风力发电、生物质发电、地热发电和太阳能发电装机容量达到约6000万千瓦。2020年，达到1.2亿千瓦。在保护生态的基础上，有序开发水电，建设金沙江、雅砻江、澜沧江、黄河上游等水电基地和溪洛渡、向家塔等大型水电站。建设一批百万千瓦级的核电站，提高核电设计和制造水平，加强核燃料资源勘查、开采以及核电关键技术开发与人才培养。加快开发生物资能源，包括秸秆、垃圾焚烧和垃圾填埋发电，扩大生物质固体成型燃料、燃料乙醇和生物柴油的生产能力，积极开发利用太阳能、地热能和海洋能。在发展可再生能源战略上，重点是加大政策支持力度，积极开展技术研发，提高技术水平，降低生产成本，提高产品的价格竞争力，吸引社会资本投入，有效扩大可再生能源的规模。
(二)坚持节能优先的方针，以大幅度提高能源效率为核心，以调整经济结构、加快技术进步为根本，转变生产方式和消费方式，形成企业社会自觉节能的机制，以能源的有效利用促进经济社会的可持续发展。
现阶段，节约能源，降低能源的消耗强度，在中国有巨大的潜力，也是缓解能源供求矛盾的根本途径。比较主要能源密集产品与国际先进水平的差距，可见中国工业节能的潜力。以2004年的数据为例，中国单位建筑面积采暖能耗相当于气候条件相近的发达国家的2-3倍。
影响中国能效的经济技术因素，一是装备水平低，比如中国火电机组平均容量为6万千瓦，而日本公用电厂早就淘汰了10万千瓦以下的机组；二是工艺水平落后，例如，水泥生产中干法生产占水泥产量的比重，中国为28%，日本在98%以上；(干法能耗只占湿法能耗的60%)。水泥散装率，中国为34%，美日均在95%以上(节省1000t水泥的包装纸袋，可节约优质木材33M3，节电7200kwh,节煤8Kg)；三是企业规模小，如炼油厂年加工能力，中国为238万吨，而韩国为2120万吨，世界平均为800万吨。因此，走节能优先的道路，重要的政策方向是：
1.转变经济增长方式，优化产业结构和贸易结构。降低能源资源消耗的关键是转变经济增长方式，把中国经济增长的动力从主要依靠投资和出口拉动转向消费与投资、内需与外需协调拉动转变；从主要依靠资源投入、特别是物资资源投入转到依靠科技进步和人力资源、提高资源利用效率转变；从主要依赖数量扩张和工业带动，向三次产业协调协调发展、结构优化升级转变。
在优化产业结构方面，一是要鼓励发展第三产业，努力提高第三产业占GDP的比重。特别是大力发展生产性服务业，细化深化专业分工，降低社会交易成本，提高资源配置效率。发展包括金融、保险、现代物流、信息、中介等服务业，拓展消费性服务业。二是在第二产业中，稳步提高高新技术产业所占比重，振兴装备制造业，提高制造业的水平。发展高新技术产业是发挥中国人力资源优势、降低能源资源消耗的根本途径，也是世界性的根本趋势。要把发展信息产业、生物科技产业等作为战略重点，逐步提高技术水平和产业竞争力，同时，用高新技术改造传统产业。另外，努力振兴装备制造业，发展大型清洁高效发电设备，包括百万千瓦级的核电机组、超临界火电机组、超高压输变电设备、大型乙烯成套设备、大型煤化工成套设备、大型冶金设备、煤矿综合采掘设备，从技术和装备上保证节能降耗。要提升汽车工业的整体水平。要制定技术、环保、安全等国家标准，严格市场准入，强制淘汰高耗能、高污染、低效益的落后产能。三是推进企业兼并重组，打破行业、地区、所有制限制，推动企业改组改制改造。推动生产要素向优势企业、优势行业集中，发展规模经济。在汽车、钢铁、化工等行业积极推进企业重组，以企业为主体，市场为导向，以优势企业兼并弱势企业，提高产业的集中度，提高企业的规模效益。四是大力调整和优化贸易结构，通过经济杠杆控制和调节资源性产品出口(如焦炭、电解铝、有色等)，鼓励劳动密集和技术密集型产品出口。增加资源性产品进口，缓解能源资源环境的压力。
2.加强自主创新，提升中国经济的总体技术水平。创新是一个民族繁荣进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，提高自主创新能力是从根本上提升产业结构、降低资源能源约束、促进国民经济可持续发展的原动力。
一是建立自主创新的基本体制构架，大力提高原始性创新能力、集成创新能力、引进消化吸收再创新能力。建立以企业为主体，市场为导向，产、学、研相结合的技术创新体系，形成自主创新的基本体制架构。二是构建技术创新的技术基础。瞄准世界科技发展前沿，坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针。坚持有所为、有所不为，集中力量在一些重点领域、关键环节取得突破。积极发展战略高技术，特, 别是对经济增长有重大带动作用、具有自主知识产权的核心技术和关键技术，以及能提高产业整体技术水平的共性技术和配套技术。支持开发重大产业技术，制定重要技术标准，构建自主创新的技术基础，把能源、资, 源、环境、农业、信息、生物等领域的重大技术开发放在优先位置。三是完善自主创新的激励机制：加强国家工程中心、企业技术中心建设，鼓励应用技术研发机构进入企业，发挥各类企业的创新活力，鼓励技术革新和发明创造，在财政、金融、政府采购等方面支持企业自主创新，发展创业风险投资，加强技术咨询、技术转让等中介服务，完善自主创新的激励机制。四是着力提高能源产业技术水平，增强能源创新能力，积极推广先进适用能源技术，加快热电联产、煤炭先进开采、能源综合利用等技术的开发应用，围绕关键核心技术组织研究开发，提高重大能源技术研制和集成创新能力。
3.突出重点，抓好关键行业和领域的节能降耗。一是狠抓重点工业的节能降耗。中国工业能耗占终端能源消耗的70%，而其中的重点耗能产业是电力、钢铁、有色、石油石化、化工、建材、煤炭，机械等耗能大户，抓好这些重点行业的节能降耗具有关键性作用。重点行业节能的要点是更新技术装备，改进技术线路，发展规模经济，淘汰落后产能。二是交通运输。交通耗能将是未来增长最快的领域，也是对石油、天然气等依赖最重的领域，抓好交通运输节能是缓解石油、天然气供给压力的关键。重点是优化运输组织结构、发展多式联运，提高运输的总体效益，淘汰高耗能、高污染的运输工具，发展节能清洁的交通运输工具。三是商业民用领域。重点是建筑节能，对既有居住和公共建筑进行节能改造，对新建筑，严格节能标准的控制和管理，使新建采暖建筑全面执行节能50%的要求。
4.更新消费观念，倡导节约型消费，建立符合中国国情的消费模式。通过价格、税收等政策工具，引导居民理性消费，健康消费，绿色消费，科学消费。建立有利于资源节约的住宅标准，发展城市公共交通，发展经济型、小排量的家用轿车。鼓励采用节能家电。加强对中小学生教育，加强舆论宣传和引导，形成人人节能的社会氛围。
(三)深化改革，建立有利于能源开发和节约能源的体制机制。
中国能源领域存在的矛盾、问题和挑战，从根本上说在于体制机制，因此，实施能源战略的根本保障是深化改革，完善体制机制。
能源体制改革是一项复杂的系统工程，既关系国民经济发展，又涉及到亿万居民的日常生活，牵一发而动全身。但能源体制改革已经滞后，必须加快推进。中国能源体制改革的关键在于以下几个方面：一是推进能源价格改革；二是完善财税体制，健全对新能源开发与节能的激励机制以及对高耗能产业及行为的限制性或惩罚性机制；三是建立能源战略管理体制与监管机制；四是推进能源立法，建立法律保障机制，加快推进电价、油价、天然气价格形成机制的改革。
1.推进能源价格改革，建立起反映市场供求，反映资源稀缺程度，反映环境、资源等外部成本的价格形成机制。对于能形成有效竞争的能源产品实行市场定价机制。对于具有自然垄断特性的环节，实行有效的价格监管；建立有利于合理调整能源结构、促进新能源发展的产品比价关系。
2.完善财税体制。有步骤地出台限制高耗能的约束性政策：如开征燃油税，调整资源税税率，改进资源税(如煤炭、石油等)的征收管理办法；适时开征能源税或炭税。形成财政对节能与可再生能源发展的激励机制，强化对节能产品的政府采购政策，加大对能源研发的预算内投入，建立财政贴息与对可再生能源研发与生产的补贴制度；调整涉及能源的各税种及税率(如增值税、消费税、所得税、进出口关税等)。
3.建立能源战略管理体制与监管机制。(中国13亿人口，中央政府能源管理人员总量不过200人，美国能源部则有1.5万联邦雇员)建立有效的能源管理机制，或能源监管机构(政监合一或政监分离)，负责制定能源战略和能源规划，制定和调整重大能源政策，统筹协调各能源领域的政策，负责国家能源安全，加强市场监管，促进能源行业的有序竞争等等。通过能源管理机构和职能的改革，在能源战略与规划制定、能源资源开发、节约能源、降低能耗、提高能效等方面形成有效的管理机制；从事先审批为主，向事先、事中、事后全方位管理转变。管理内容不仅注重经济性指标，更要注重社会性指标。
4.加强能源领域立法工作。完善现有的《电力法》、《矿产资源法》、《煤炭法》等，抓紧制定《石油法》、《天然气法》和《新能源法》等，制定相关的配套法规。加强对已有法律的宣传，贯彻、落实、形成有效促进能源开发与节约的法制保障。
来源：能源经理人
http://www.in-en.com/newenergy/html/newenergy-20062006072726150.html
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中国能源法草案出台
中国政府昨日公布了人们期待已久的《能源法》草案，呼吁统一能源决策，建立更多的关键能源储备。
这份《能源法》征求意见稿中称，中国必须组建一个由国务院(State Council)直接领导的能源主管部门，统一管理所有能源领域，并实施重大改革。
征求意见稿中称，这个主管部门将负责应在战略石油储备以外额外建立的天然气和铀的战略储备，并掌控何时动用这些储备的决定权。
征求意见稿中提出保留一定量的石油、天然气、天然铀产品和特种煤的地下储备以备未来发展需要。
但是法案草案没有提及具体的储备数量以及动用储备的具体条件。
在能源价格上，中国政府表示要保留一定程度的调控权，不能完全交由市场因素来决定，尽管在过去几周出现燃料短缺的情况时政府的调控措施并未起到有效作用。
中国政府将此草案公示于众为的是要听取公众和相关行业的反馈意见。这也就意味着《能源法》最终出台前会进行多次修订。
国际能源署(International Energy Agency)的统计数据显示，中国是当前世界第二大能源消费国，并有望在2010年后不久取代美国跃居首位。
眼下在中国，进行重大能源政策调整需要在多个政府部门之间达成一致，而每个部门都会考虑自己的切身利益，这种情形往往会导致重大调整迟迟无法确定。
《能源法》征求意见稿中称，政府应当建立一个反映能源市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本的以市场导向为主的能源价格形成机制。
但征求意见稿同时称，政府仍应有权调节能源价格，并具体规定诸如石油、天然气以及电网等能源输送管网的输送价格。
David Winning
http://chinese.wsj.com/gb/200712 ... source=mostpopular1
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发改委：中国将坚持渐进式油价改革
路透北京12月10日电（记者 Simon Rabinovitch）---国家发改委主任马凯称，中国将坚持进行石油和汽油价格的渐进式改革。
马凯的这一评论恰好反映出：北京尽管一直承诺给予市场在资源定价上的更大作用，但对于有碍经济增长的担心一直让政策很难完全放开手脚。
“我们应该在2008年深化改革。”在周日召开的年度计划会议上，新华社援引马凯的话说。他表示，中国应该“持续地”改变其石油和汽油市场定价结构，将所有改革以“可控并有序的方式”进行。
中国将石油价格压低在市场水平以下，以保护部分产业的利益，但它已承认这样的政策带来了短缺问题。
当高需求的冬季来临，而炼油商却因为市场损失减少供给时，中国被迫在11月初将油价上升10%，以应对四年来最严重的石油危机。（完）
翻译：刘文琳 发稿：金红梅
http://cn.reuters.com/article/chinaNews/idCNChina-289120071210
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中国计划开征10%原油税 燃油税择机出台
2007年11月7日，青海省的一个中?石油加油站员工在工作。REUTERS/Simon Zo
路透北京12月18日电(记者陈华)---中国财政部周二表示，财政部已提出资源税改革方案，其中把原油改革的税率定为10%，先按5%开征。中国政府正努力控制资源浪费。
副部长朱志刚在财政部网站(www.mof.gov.cn)发表的声明中还表示，出台资源税的时机已经成熟，此举铁定会大幅提高中国由政府调节的燃料零售价格。
朱志刚称，税率10%的资源税，是基于目前高于每桶90美元的国际原油价格而计征，取代中国现行资源税实行的“从量计征”，此举必将对中国石油(0857.HK: 行情)和中国石化(0386.HK: 行情)等炼油企业的收入造成大幅减少。
行业分析人士认为，此举属意料之中，并已经在中国市场的价格中得到体现。
财政部未具体说明资源税何时开征，只是称希望“尽快出台”。
朱志刚说，资源税将归地方政府，以补偿其原油提炼等行为，同时有益于环境。
里昂证券(CLSA)驻香港的中国能源分析师关荣乐(Gordon Kwan)表示，有关资源税开征的市场传言已持续有时。“这不是什麽太出人意料的事情，”他说。
“中国的税率依然整体低于印尼、委内瑞拉或俄罗斯，”他补充说，上述几个国家同样属产油国。
财政部称，资源税同时涵盖地热能源和矿泉水生产。
燃油税有利环境
朱志刚称，中国的驾车者可能很快面对燃油税,即取消现在的养路费徵收燃油税。这可能有助于缓和汽车保有量的过快增长，减少二氧化碳排放。
中国有可能在今年就超过美国，成为世界第一大二氧化碳排放国。
“我们对徵收燃油税已经做了多年的准备，时机现在已经成熟，”他说。
这是政府官员罕见的直接表述可能尽快对零售汽油和柴油实施燃油税，行业专家曾预期零售汽油和柴油的燃油税会在25%左右甚至更高。
中国很多决策官员一直对该计划颇为谨慎，担心会对已经很高的通货膨胀率火上浇油。
“燃油税客观上可以起到推进资源节约的作用……你开车越多，缴税越多，”朱志刚说。
朱志刚补充表示，中国可能对房屋所有人开征物业税，以抑制炒房行为。（完）
翻译：王燕焜 发稿：程芳
http://cn.reuters.com/article/chinaNews/idCNChina-337320071218?sp=true
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中国3月有望重建能源部 并升级环保总局为环境部--消息人士
路透北京1月14日电(记者Emma Graham-Harrison)---消息人士周一表示，中国可能在3月建立能源部，并将国家环保总局升格为部级单位，希望在国际原油价格每桶100美元的形势下能够提高燃料安全，以及旨在减少污染排放。
如果中国官僚机构的这种大动作得以实现，将标志中国政府工作重点的巨大变化，将会受到从石油企业高管到环保主义者等不同人群的欢迎。
中国政府目前的能源政策制订以及管理散布于多个部门，各自部门人手不足，且为权力和影响力争来争去。
国家环保总局尽管更为团结，但缺乏足够的权力和预算，去坚定的实施反污染法规，使违法者得到应有处置。
今年3月5日在北京开幕的全国人大会议中可能会批准这一变革。
“我认为，能源部成立的可能性非常高……另外我认为有99%的可能，环保总局会变成环境部，”一位与政府官员关系密切的能源业消息人士表示。
一位与中国政府合作密切的外国分析人士称，他也被告知，预计环保总局会被升级。
这些变革将是中国政府理顺部委关系动作的一部分。《第一财经日报》周一报导称，创建大部委的计划接近完成，预计本周末会向国务院递交报告。
更快的审批速度？
能源近年来成为中国政府日程中的重头，部分是因为随着中国对进口原油的依赖接近50%，以及全球原油价格曾超过每桶100美元，产生对能源安全的担忧。
空气污染、气候变化以及在世界煤矿业极为罕见的一系列重大矿难，都迫使北京政府加强这一方面的管理，而在原能源部1993年解散後，该领域的发言权一直式微。
能源企业期望一个人员配置良好的部委，能加快新项目的审批速度，改善政策协调，目前涉入这些事务管理的多个部门中只有几十位官员。
“我只能亲自跑到国家发改委，从官员桌子上一大堆的文件中找出我们的紧急计划立项书，让他们来批准通过，”一家国有企业的高管近期向路透表示。“他们的工作负担太大了。”
不过目前尚不清楚能源部是否能从国家发改委手中接过能源定价权，国家发改委旗下的能源部门目前负责这一事务。
中国政府对电力、石油和天然气价格上限进行严格控制，如果国家发改委依然掌控这一重要的政策杠杆，新产生的能源部可能也难以有效加强效率，以及推行部分改革。（完）
翻译：王燕焜 发稿：程芳
http://cn.reuters.com/article/ch ... 81320080114?sp=true
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研究指出，中国能源政策未着眼于对付气候变化
华北的输电线路
Jia Hepeng
[北京]一项新的研究指出，中国的经济、能源和环境政策还没有理顺到对付气候变化这一使命中。德国发展研究所的Carmen Richerzhagen和Imme Scholz在一项研究中对中国近来与气候相关的政策和行动进行了回顾，他们的成果上个月（12月3日）发表于《世界发展》杂志。
两位德国研究者发现，中国采取了多种措施来致力于提高能效，但是许多政策尽管有助于减缓气候变化，它们并不是主要为了削减碳排放。它们更多着眼于削减能源成本和增加能源安全。
中国政府制定了到2010年将单位GDP能耗在2005年基础上削减20%的极其宏大的目标，但是这一目标被低能源价格及缺乏市场竞争所削弱。
两位作者写道：“气候变化是一件跨部门的事情，但是中国主要将之视为一个经济事务。”
中国目前已经是世界上温室气体排放第二大国，作为发展中国家，中国没有承担任何国际减排义务，目前的国际体制也没有为之提供什么激励。
为了应对国际压力，中国成立了国家应对气候变化领导小组，国务院总理温家宝亲自担任组长，由权力庞大的国家发展与改革委员会和外交部来主导这个小组工作，其它13个部委都参与其中。
但是，中央政府减少碳消耗的努力被地方保护主义和区域的复杂多样性，以及缺乏政策协调所削弱。此外，公众对气候变化问题的意识也很缺乏，非政府部门——诸如科学界、公民社会、媒体和援助机构——的影响非常有限。
两位作者建议，中国应该提升其应对气候变化的能力，它可以通过加强不同部门之间的政策协调以及调动更多力量——如公民社会组织和科学界——来对付气候变化。
中国社科院可持续发展研究中心的庄贵阳同意，加强中国应对气候变化的能力非常重要。但是他告诉本网络记者：“在现阶段，中国没有承担减排义务，通过节能这个目标可能能更好地把各个部门协调起来。”
http://www.scidev.net/chinese/gateway/index.cfm?fuseaction=news.article&itemid=4191
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中国开始全额徵收燃料油消费税
2月18日，工人们在山西长治的一家焦化?工作。REUTERS/Stringer Shanghai
路透北京2月18日电(记者陈爱珠)---中国宣布对燃油全额徵收消费税，调整後税率将为之前制定税率的3倍左右，税负调整追溯至1月1日。交易员们表示，该举动将大幅削减使用残余燃油作为原料的炼油商的油品供应。
该税收调整行动的公布时间大约在一周前，交易员们预计，这一调整还将应用于今年1月和2月进行的油品交易。此外，通常作为石油化工燃料和汽油混合原料的石脑油也将实行同样规定。
这一举动属于中国政府自2006年开始实施的一系列财务政策的一部分，这些政策主要旨在抑制资源密集型行业并促进能源节约。
根据两位见到政府相关文件的消息人士称，新的燃油消费税将为每吨101元人民币（14美元），而2006年4月份起实行的税率为每吨30.45元人民币。消费税将同时作用于国产燃油和进口燃油。
中国是亚洲最大的燃油进口商。自2006年4月中国开始向燃油和石脑油徵收消费税，但起始税率仅为全额税率的30%。中国当时并未说明将于何时开始全额徵收消费税。
交易员们透露，根据新的缴税规定，石脑油将开始徵收每升0.20元人民币的全额税率。
中国政府没有对汽油和柴油的消费税税率加以更改，目前这两种油品的消费税分别为0.20元人民币/升和0.10元人民币/升，与2006年一致。
记者没有立即联系到相关政府部门的官员对此置评。
石油交易员对此次突然上调消费税感到大为震惊，他们表示，这一政策将再次重击目前已现疲态的中国燃油市场。全球石油价格高涨造成的需求疲软和来自天然气等清洁能源的竞争压力已经导致燃油市场表现疲软。
“这对燃油市场是一个极坏的消息。在现行税率上我们已经在亏损，因为进口成本非常高昂。此次税率上调将令进口更加糟糕，”一位驻北京的燃油交易员表示。
可能的进口减少预计将导致中国国内的成品油市场进一步承压，因为从俄罗斯、新加坡和委内瑞拉进口的燃油是目前中国数十家独立炼油厂的主要原料来源，这些炼油厂为中国这一全球第二大石油市场提供约15%的油品供应。
中国才刚刚从去年年末的柴油危机中恢复过来——当时的柴油短缺状况为中国4年来所未遇。由于原油价格成本飞涨的同时，汽油和柴油价格受到压制，中国国有炼油商们不得不大幅削减生产。（完）
翻译：胡昱 发稿：余乐
http://cn.reuters.com/article/wtNews/idCNChina-633720080219?sp=true
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分析:全额徵收燃油消费税料遏制进口,加重亚洲供应过剩局面
分析：全额徵收燃油消费税料遏制进口,加重亚洲供应过剩局面.jpg
2008年2月2日，南京的加油站前，汽车排长队准备加油。亚洲最大买家--中国全额徵收燃油消费税,料将进一步遏制其燃油进口,打碎了中国或将成为解决亚洲市场供应过剩问题出路的希望.REUTERS/Sean Yong
路透北京/新加坡2月20日电---亚洲最大买家--中国全额徵收燃油消费税,料将进一步遏制其燃油进口,打碎了中国或将成为解决亚洲市场供应过剩问题出路的希望.
进口减少对中国电力行业打击最为严重.中国近期出现了最为严重的电力短缺,因燃油价格上涨且国家控制电价导致电厂亏损.
一新加坡交易商表示,"除直供炼厂的原料需求外,中国燃油需求状况非常糟糕,特别是电厂用燃油.中国需求进一步减少的话,将使亚洲市场供大于求的局面恶化.中国仍是供应过剩出路的希望越来越渺茫了."
2007年中国月均燃油需求同比下降16%至187万吨,在用煤量已达纪录水平的情况下,亚洲燃油价格猛涨令华能国际电力股份(0902.HK: 行情)(HNP.N: 行情)和大唐发电(0991.HK: 行情)等电力企业雪上加霜.
2006年中国燃油需求旺盛,180CST燃油较现货价差为每吨平均升水3-5美元,今年随着新的产能出现,该价差则为平均贴水1-2美元.
燃油进口量萎缩
中国财政部和国家税务总局日前下发文件规定,自今年1月1日起,对石脑油、溶剂油、润滑油按每升0.2元徵收消费税,燃料油按每升0.1元徵收消费税,即恢复按法定税率徵收.
目前进口燃油每吨成本在500美元左右,已接近纪录高位,全额徵收燃油消费税将使进口成本每吨增长10美元,或2%.对那些使用燃油作为原料的独立炼厂来说,此举将进一步削减其正在萎缩的利润,这些炼厂已被迫连续数月减产.
一北京的燃油交易商表示,"燃油业务正在逐年递减.我们的业务增长非常缓慢.新税率增加了进口商和小炼厂的额外负担."
随着国际燃油价格在过去两年增长了近一倍,中国的小型电厂大都淡出了燃油进口行列,转向国内更为廉价的低品质供应,从而减少了中国对180CST燃油的需求.该指标燃油一度占中国燃油进口的三分之一.
中国全额徵收燃油消费税令交易商感到意外,目前燃油消费税已和柴油相当(每吨117.6元),国内市场刚刚摆脱了四年来最为严重的柴油短缺状况,可能因此再度出现短缺.(完)
--翻译 张荻;审校 张喜良
http://cn.reuters.com/article/chinaNews/idCNChina-644620080220?sp=true
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中国成品油提价、变退税为直补或可转变汽油净进口格局
2008年6月9日，香港湾仔加油站。REUTERS/Victor Fraile
路透新加坡6月18日电---全球第二大能源消费国--中国5月首次成为汽油净进口国,这种状况或将持续下去,除非炼油利润提高,刺激国内炼厂增加产出,或政府取消对炼油企业的成品油进口增值税实行先征後返的政策,转而使用其他补贴形式.
中国曾是亚洲地区头号汽油供应国,但近年来由于国内汽油需求增长较快,其产量只能勉强满足内需.今年以来国内炼厂开始真的遇到了麻烦,一方面中国要在北京奥运会前加大成品油储备量,而国际原油价格一路飙突破每桶100美元,炼厂被迫减产,以控制因国家对成品油定价过低造成的亏损.
中国政府于4月起对中国石化(600028.SS: 行情)(0386.HK: 行情)和中国石油(601857.SS: 行情)(0857.HK: 行情)实行退税政策之後,两家企业在5月进口汽油近34万吨(约为每日10万桶),但出口量仅为16万吨,使中国首次成为汽油净进口国.
8月举办北京奥运会之後,中国大举储存成品油的行动可能划上句号;而今年新炼厂投产因素也有望减少对进口成品油的需求.但分析师认为,在炼油业务亏损得到控制前,中国不可能重返汽油净出口国之列.
"这取决于国内成品油价.如果中国政府仍维持现在的价格,炼厂很难有动力去增加产量."新加坡石油咨询公司Nexant的Tony Regan表示.
目前中国93号汽油的零售价约为每升72美分,不到新加坡92号汽油价格1.57美元的一半,因新加坡未对油价进行补贴.
官方公布的数据显示,中国5月原油加工量为2,778万吨(日均654万桶),同比减少1.1%,为五年来首次出现下滑.
今年国内有一些新建炼厂将陆续投入运营,如中石化青岛炼厂已于5月投产,其福建炼厂和中海油(0883.HK: 行情)惠州炼厂亦将于第四季度投产.
Purvin & Gertz的Victor Shum表示,"中国倾向于进口原油,而非高价成品油.所以他们把投资都放在新建炼厂上."
**直接补贴或会取代退税政策**
中国政府此前决定,从4月1日至6月30日对部分进口成品油所徵收的17%增值税实行先征後返的政策,以鼓励企业为奥运会增加成品油储备.
该政策的好处在于不必将国内油价提高至国际水平,避免引发社会动荡并刺激通胀.如果到6月底时该政策不再延期,则政府也有可能转而为炼油商提供直接补贴,以维持其正常运转.
中国2007年财政总收入达到5.13万亿(兆)元人民币,政府有能力为石油企业炼油业务方面的亏损买单.政府在4月给中国石化补贴71亿元人民币,之前已对该公司补贴123亿元,包括一季度补贴74亿元和2007年补贴49亿元.
分析师认为,此类直补可以使中国炼油企业有能力进口和加工更多的原油,减少成品油进口.
此外,中国政府也可以逐步提高成品油零售价格.一些业内人士称,这样做可以更好地促进国内的一些小型独立炼厂提高产量,并抑制石油消费过快增长.中国政府则坚称不会在短期内大幅调高油价.
一中石化官员表示,"假设政府提高汽油零售价25%,这将会打压需求,同时让小型炼厂增加供应."
独立炼厂产能约占中国原油加工能力的20%,但受到国际原油价格高企的影响,目前这些炼厂开工率极低,有的甚至完全停产.
Victor Shum称:"中国拥有大量外汇储备和财政盈馀,有足够的财力将补贴政策再持续很长的一段时间.问题只不过是具体怎麽做而已."(完)
--翻译 李然; 审校 张荻
http://cn.reuters.com/article/ch ... 48420080618?sp=true
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通胀回落为国内油价与国际接轨提供契机,但风险不可低估
2008年3月10日，上海郊区看到的储油罐。中国政府数年来苦苦等待国际原油价格的回落,以兑现其当年许下的诺言,即令国内油价与国际水平接轨.REUTERS/Aly Song
路透北京6月18日电---中国政府数年来苦苦等待国际原油价格的回落,以兑现其当年许下的诺言,即令国内油价与国际水平接轨.中国政府做出该承诺时,国际油价还在每桶60美元左右.
目前国际原油价格涨至每桶130美元上方,中国政府今年亦面临高达1,000亿美元的石油补贴支出,中国只能寄望于整个经济形势的好转.中国5月居民消费价格指数(CPI)同比涨幅回落至7.7%,食品价格涨势放缓.
"食品价格下降提供了黄金机遇.今年之前数月的通胀水平一直保持在8%左右,所以这个数字看似在接受范围内."JP摩根首席中国经济分析师龚方雄表示.
他并称,若要令国内油价与国际水平保持一致,需将现有价格提高40%,而这亦有可能进一步刺激通胀,中国政府担心通胀加剧会影响经济成长,并引发社会动荡.
中国政府已经暗示将会对国内油价有所动作,但并没有具体的时间表.
摩根士丹利大中华区首席经济学家王庆在研究报告中称,"根据我们与政府官员的沟通,我们认为中国政府迫切希望国内油价与国际接轨.但中国迟迟未能调整国内油价,最重要的原因是国内当前通胀较高."
如果通胀不能减缓,那中国的反通胀机制将很难抵御国际原材料价格的螺旋式上升,或是另一次的农产品价格暴涨.较高的通胀预期水平也可能推升物价和工资水平,且海外资本加速流入也推高中国货币供应量和信贷规模.这些都会加剧通货膨胀.
经济因素以外的社会和政治方面的压力也会迫使中国提高国内油价.
国有炼厂已减少柴油和汽油生产以控制亏损.目前原油价格较一些炼厂的盈亏平衡点每桶高出50美元.
由于国内油价不能上涨,导致国内众多炼厂停产,燃料油供应趋紧,已经给社会带来了一些负面影响,这在奥运前夕犹显突出.一些亚洲国家和地区已经降低其石油方面的政府补贴,亦使中国受到来自国际方面的压力.
"国际对于中国的压力,已从原来呼吁更为灵活的人民币汇率制度,转变为取消对于零售价格的管制,"雷曼兄弟日本以外亚洲区首席经济师苏泊莱曼(Rob Subbaraman)称,"在我们看来,中国经济规模太过庞大,政府干预政策无法持续奏效."(完)
--翻译 李然; 审校 张荻
http://cn.reuters.com/article/ch ... 48120080618?sp=true
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中国从6月20日起把汽、柴油价格每吨上调人民币1,000元
中国国家电视台周四报导，中国将从周五起把国内汽油、柴油价格每吨上调人民币1,000元，以应对近期原油期货价格接近纪录高位的局面以及外界对其燃油补贴的批评。
这次调价相当于把国内汽、柴油价格上调了17%-18%，上调幅度为四年多来最大的一次。但本地价格仍旧低于国际市场价格。
这是中国自去年11月1日以来首次上调油品价格。在这段时间中国许多地方陷入燃油短缺，加油站没有柴油可售。
http://chinese.wsj.com/gb/20080619/BCH008278.asp?source=UpChina
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中国从6月20日起把汽、柴油价格每吨上调人民币1,000元
中国国家电视台周四报导，中国将从周五起把国内汽油、柴油价格每吨上调人民币1,000元，以应对近期原油期货价格接近纪录高位的局面以及外界对其燃油补贴的批评。
这次调价相当于把国内汽、柴油价格上调了17%-18%，上调幅度为四年多来最大的一次。但本地价格仍旧低于国际市场价格。
这是中国自去年11月1日以来首次上调油品价格。在这段时间中国许多地方陷入燃油短缺，加油站没有柴油可售。
http://chinese.wsj.com/gb/20080619/BCH008278.asp?source=UpChina
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- 更新时间: 2008-06-06
