欧盟关于报废电子电气设备（WEEE）指令

德国电子产品回收法规解读

　　2005年3月，根据欧盟指令，德国制定了“关于电子电气设备使用、回收、有利环保处理联邦法”（简称ElektroG），同年8月13日生效。

　　到2006年12月31日应该平均每个居民要处理出最少4公斤电子垃圾。

　　这个法律先规定了受这个法律管辖的电子产品的种类，它只适用于私人家庭里使用的电器。 （B2B，军工， 国防和安全的电子产品不在之列），继而规定了电子产品的生产商，或他们的销售商， 代理都应该为自己每年预计所带入流通的电子产品的类别， 商标， 量（以重量计）， 公司名称，地址， 进行登记，并根据这个登记的数据安排该公司的处理相应电子垃圾的时间和量。

　　这个登记每年都要进行更新， 并按自己预计的送入市场的量的比例每年都要交纳到一个托管组织相应的押金， 以保证将来的处理不因公司的变更而导致无法承担所承诺的处理数量。
 
　　欧洲，德国为了实现这个法律， 并让生产厂家在这个方面意识到自己的社会义务，制定了一个复杂的登记系统。叫作废旧电器登记中心（Elektro-Altgeräte Register 简称 EAR）。通过登记来领取一个登记号。这个系统设计的非常复杂，即使是德国的厂家和销售商都为之头痛， 德国政府还为此开设专门的培训班， 培训企业能够正确在该系统上登记。

　　德国的电子垃圾从去年起开始由各地政府负责回收， 居民也可以将自己的用过的电器直接送到回收场， 在那里进行简单的分类， 最后再送到拆解和回收的公司去。 这一切到目前都是政府出资的。

　　今年8月13日起， 所有的电子产品生产者或销售者都必须在 EAR 登记，按照所登记的预计销售量来用一个程序来决定让登记后的生产或销售者在什么地方， 何时去拉多大量的电子垃圾去处理，（还得联系运输公司， 回收公司）这个方式看上去很好， 但隐藏了许多问题，首先每年销售量的预计对每个公司都不是个简单的事情，其次登记过程的繁复，许多登记的项目得请专业人士讲解， 否则连许多德国公司的职员也弄不清其具体意义，还如果不慎在网上登记错了，（经常发生的事情）， 修改得花 50欧元。其次不能有计划地准备处理，对要去的地方（也可能要你去800公里以外的地方去拉）和量没有任何的准备可能。还有发生去了一个规定的地方去拉，但垃圾已经被当地的回收公司抢先一步拉走了， 或是拉走一个容器或集装箱， 就得送回去一个相似或相同的，否则物流上也成了问题。（此类公司也有地域市场的划分， 尽管在一个完全市场经济的国家）。

　　登记需要交登记费，一个依年预计处理费用而确定的保险数目（依电子产品类别不同而不同）， 还要交 这个中心 EAR 随机审查是否登记正确而产生的费用 （500-700 欧元），每年要为下一年更新一次。被轮到去处理的公司还要在处理完后向这个登记中心提供处理报告。纯粹是产生了一个新的官僚机构，而且这个机构目前只有15个员工， 其中三个是软件工程师，基本满足不了日常的工作需要。

　　在过去实行绿点法律时，媒体在全国进行了大量的宣传，而且是对有包装的产品征收一个环保回收税，国家免费给居民提供一个黄色的塑料袋来包装居民生活中产生的包装垃圾。国家出资来扶持处理这些包装垃圾的企业。但这次针对明显范围要大的多的法律， 却在公共媒体上很少宣传，以至于老百姓都不太了解这个新的法律， 对于如何登记，企业也很头痛

　　不如电子产品也这样处理，到省去了很令人头痛的各种手续和费用。 大的公司甚至得专门雇人来处理这个事情， 增加开支和新的文件堆积。如果发生问题， 还要请专门的律师和咨询公司。（目前还没有或极少关于这个方面的律师和咨询公司）

　　根据茵达（INTERSTAR）有限公司的调查结果， 目前欧洲还有英国， 意大利没有类似的法律， 为此意大利已经受到了欧盟委员会的警告，对于国内的厂家来说， 最后的机会也许是以意大利为堡垒， 对欧盟各国进行网上销售。法国已经建立了类似的登记中心， 但还没有正式启动。
德国和法国建立了登记中心， 而奥地利却通过各地政府来实现。由于各国的这些结构都是匆匆忙忙成立的， 故大多数网页要么只在首页上有英文（斯洛伐克），要么就完全没有（法国）， 这对外国厂商无疑更是障碍重重，语言并因之产生的不菲费用和周折都是因这个法律而生的新的问题。

　　甚至都怀疑这是一种新的贸易保护主义冠冕堂皇的体现，这个法律在欧洲的普及极大限制了自由贸易的流通性。美国最近推出的按照美国联邦通信委员会(FCC)对外公开的消息，根据FCC的法规进程，2007年3月1日之后，在美国国内销售的所有电视机都必须是数字电视，而且不管哪个国家、地区的彩电企业，要出口电视到美国市场，都需要符合ATSC(先进电视制式委员会)标准的技术规范。这个标准背后捆绑着专利，这些专利来自于国外各大企业。进口电视要符合标准就必须向这些拥有专利的企业缴纳专利费。据说欧洲的DVB-T标准，也将开始向中国彩电企业伸出收费之手。这些法律的制定都在客观上限制了我们国家的电视或电器的出口

　　我们国家至今处理电子垃圾有2类， 一种是以各种名目非法进口的电子垃圾， 在一些乡村小作坊里用原始野蛮的方式拆解并处理， 造成对环境的毁灭性的破坏， 一种是国家的有规模企业， 因没有成熟的回收渠道和政府政策和财政上的支持而勉强维持。

　　面对严峻的形势，国家立法控制是唯一的途径而且也迫在眉睫，目前在国外都有不同程度的法规来控制电子垃圾。比如日本，2000年颁布的《家用电器再生利用法》规定制造商和进口商负责自己生产和进口产品的回收、处理。这里介绍的德国的《循环经济法》中规定，电子垃圾的处理原则上由生产者和使用者负责。瑞典的法律规定处理费用 由制造商和政府承担。而法国更强调全社会共同尽责，规定每人每年要回收4公斤电子垃圾。如果我们不及时制定相同的法律，我们就会处于一个不平等的地位，即我们的制造商向出口国家交纳环保回收费用， 而国外在中国的独资或合资企业却可以在相当时间内避免这个费用，据悉，有关部门已经在起草有关回收利用电子垃圾的草案，该草案有望明年出台。草案将体现以下特点：1、借鉴国外先进经验，规范电子垃圾回收这个新兴产业。2、国家给予电子垃圾回收业政策上的扶持。3、电子垃圾处理费用考虑由国家、企业和消费者共同承担，但具体比例仍没有确定。确立制造商责任制，明确制造商有义务对废旧产品回收再处理。明确零售商有回收旧电子产品并交给制造商的义务，消费者有将旧电子产品交给零售商，作价回收的义务等。

　　发达国家对旧电器处理的法律，在一定程度上会造就一个新的工业， 即电器拆解工业， 至今这个行业有规模的寥寥无几， 没有规模也就很难谈到效益，根据巴塞尔条约，国际上对各种有害包括电子垃圾的越境运输和处理进行了严格的限制，国家环保总局污染控制司固体废物管理处负责人也表示，今后一段时间，将发布新的目录，禁止进口污染环境的废旧电器及拆散件、破碎件，增强监督执法力度，特别是打击以夹带、伪报等方式走私废物的非法行为，坚决取缔用落后工艺提取贵金属的小作坊和污染严重的企业；对国家批准的可进口废五金电器的加工利用企业，进行经营业务范围的清理整顿，防止进口夹带违禁废电器。此前，国家环保总局、海关总署等部门曾联合发文，明确规定自2000年4月1号起，禁止进口废电视机及显像管、废计算机、废显示器及显示管、废复印机、废摄（录）像机、废家用电话机等十一类废电器。同时，我国将充分利用《控制危险废物越境转移及其处置巴塞尔公约》的国际会议和其他场合，要求有关国家加强废物出口的管理，防止我国禁止进口的废物转移至我国境内。我国目前的态度是严格禁止进口这些垃圾的， 但如果将来拆解旧电器成为一个新兴的工业， 而我们有劳动力的优势，其实是可以实现在严格控制下的电子垃圾进口并随之的处理的。尤其是针对如果是以手工方式拆解和分拣的垃圾，不涉及化学过程，不仅对环境不造成污染，而且资源回收率较高。只要有相关的技术和设备，电子垃圾回收再利用这个行业将会是一片待开发的处女地

　　根据报道国家环保总局等有关部门正在制定《再生资源回收利用管理条例》和《废旧家用电器回收利用管理》的办法。

　　在国家制订了电器的回收法律只后， 有了政策和资金上的支持，将会应运产生一批专业的电器拆解回收企业。

茵达（INTERSTAR）有限公司 张峪 (yu.zhang@interstar-gmbh.de) 整理

http://www.csuchen.de/cn/index.php/action_viewnews_itemid_7709.html