合同能源管理：节能降耗的产业化实践

   在节能降耗的巨大压力下，能否通过市场化手段，把节能降耗本身发展为一种产业？从上海等地的实践看，实行合同能源管理是推动节能降耗产业化的有效途径。
　　合同能源管理是一种市场化的节能模式，20世纪80年代在欧美等发达国家兴起，1998年引入我国，先后在北京、辽宁、山东、上海等地进行了示范和推广。合同能源管理是指专业节能服务公司投资被客户浪费的能源，通过与客户签订节能服务合同为客户实施节能项目，为客户提供能源系统诊断、节能项目可行性分析、设计、融资、提供设备及安装调试、工程验收、节能量监测、运行维护、项目管理和操作人员培训等一条龙服务。节能公司通过与客户分享项目实施后产生的节能效益，来回收投资和获得利润。

　　合同能源管理在上海的实践

　　（一）政府层面。2002年，上海市在全国率先成立了合同能源管理指导委员会（以下简称能源委），负责合同能源管理模式的推广工作。能源委由市政府副市长任主任，市发改委、经贸委、建委、人事局等部门副职任副主任，下设顾问委员会、专家委员会和办公室。市政府副秘书长任顾问委员会总顾问，资深能源专家和有关法律、知识产权等方面专家组成专家委员会，办公室负责对示范项目进行全过程跟踪，直至项目竣工验收。　
　　能源委主要开展了以下工作。积极推广合同能源管理，宣传基本概念、做法和政策，对全市重点耗能企业主要部门负责人进行基本知识培训；争取了1000万元项目专项财政补贴，在政府机关、公共建筑、冶金及医疗卫生系统等10个行业安排36个合同能源管理示范项目，每个项目所在单位平均补贴30万元，财政还给予合同能源管理项目贷款贴息、返还前期诊断费用等优惠政策；协调工商、民生等三家银行的上海分行共拿出3亿元的授信额度，为从事合同能源管理的中小企业提供贷款。
　　（二）节能公司层面。2002年，上海首家专业节能服务公司——上海市节能服务有限公司随之成立。几年来，随着市场需求的逐年上升，加之政府部门的支持，一批专业节能服务公司陆续出现，目前已达76家。
　　（三）实战层面。通过合同能源管理方式，上海市累计完成各类节能项目300多个，年节约25万吨标煤，减少用电负荷13万千瓦，年减排二氧化碳16万吨，减排二氧化硫1440吨，减排粉尘70吨，节能降耗成效明显。从实施情况看，多数项目是成功的，但也有不成功的例子。
　　成功案例：上海医药集团新亚药业有限公司的循环冷却水系统节能改造项目。2002年，新亚药业与上海市节能服务有限公司签订了上海第一个能源管理合同。合同期为三年，由节能公司投资218.3万元，对新亚药业的循环水系统进行节能改造，节约下来的电费20%归新亚药业，80%归节能公司，合同期满后，节能设备全部归新亚药业。改造后，新亚药业的循环水系统由原来的年耗电215万千瓦时，降为三年耗电192万千瓦时，平均节电率70.2%，三年还节水15万吨。新亚药业没出一分钱就达到了节能改造的目的，而且还获得了节能设备和政府退税鼓励，各种收益达228.9万元。节能服务公司除收回成本外，还盈利100多万元。
　　2006年，新亚药业又与苏州一家节能公司签约，对使用10年以上的中央空调系统进行节能技术改造。合同期五年，苏州节能公司投资600万元，改造节约下来的电费，头三年90%、后两年85%归苏州节能公司。2006年10月至2007年4月，改造后的空调系统共节电184万千瓦，平均节电率48%。预计全年可节电300万千瓦、节煤100吨。
　　不成功案例：2003年，上海医药集团新先锋药业有限公司也与上海市节能服务有限公司签订了合同，由节能服务有限公司投资939万元对新先锋药业进行“热电冷三联供”节能项目改造。但该项目运行三年来并没有达到预期效果，每年发电量150万千瓦，离当初的设计500多万千瓦相差甚远，企业没有得到任何节能受益。其中原因，与节能服务公司的技术力量不够有关，也与企业未按节能公司所作的可行性报告操作有关，加之企业开工不足，产生的蒸汽量不够，导致发电量上不去。
　　目前，上海市在总结经验教训的基础上，决定调整合同能源管理指导委员会，把财政局、法制办等部门人员纳入进来，形成合力；拟成立仲裁委员会，由有关政府管理部门、大学院校、节能检测、节能监察等部门的人员组成，对最后节能效果有疑义的项目进行仲裁；计划将全市需要节能改造的项目公布在网上，让合同能源管理公司招投标，根据企业节能量进行奖励，而不再直接对企业的技改项目进行补贴；积极与银行、保险公司、风险投资公司沟通，尽快打通合同能源管理公司的融资瓶颈；大力引进国外实力雄厚的合同能源管理公司进入上海市场，引导众多中小节能公司走专业化道路，政府鼓励、培育重点用能集团组建能源公司。

　　重视合同能源管理的推广应用

　　我市传统企业占有很大的比重，大都存在设备老化、效益低下、能源浪费的通病，节能降耗任务艰巨。利用合同能源管理模式进行节能改造，一方面，克服了企业在节能降耗中存在的融资、技术和财务风险等市场障碍，有利于调动企业节能降耗的积极性和节能项目的推广应用；另一方面，专业节能服务公司通过分享节能效益实现赢利，有利于节能的产业化发展。
　　目前，合同能源管理在我国还处于起步阶段，虽然各省市多有尝试且收到明显效益，但推广中也面临诸多困难。如节能公司一次性投资大、回收周期长、融资困难；对节能效果的测算缺少权威的第三方；企业对节能工作工作还不够重视，对合同能源管理等新型节能模式还了解不多等。加快合同能源管理在我市的推广应用应注意以下方面。
　　——提高企业节能意识。这是推广合同能源管理最重要的前提。上海新亚药业的领导层一直高度重视节能工作，公司1996年从上海市区搬迁到浦东11年来，尽管电价、水价、煤价都在不断上涨，且生产规模不断扩大，但平均能源支出始终控制在一个较低水平。上海市也正是因为有这样一批高度重视节能工作的企业家，才有了合同能源管理的率先推广并取得良好成效。因引，应通过会议、培训及试点带动等方式，提高企业对节能降耗工作的重视。
　　——坚持市场化运作。这是合同能源管理的核心。企业在选择合同能源管理公司的时候，一方面，要认真做好实施合同能源管理前的各项基础工作，准确确认基准耗能量，防止讨价还价、捣浆糊，甚至造成企业资产变相流失；另一方面，严格按照合同约定，承担节能过程中的权、责、利。
　　——强化“政府力量”引导。这是合同能源管理的重要推动力量，上海市的成功也证明了这一点。其一应加强宣传引导。大力宣传合同能源管理的运作模式、意义及各地成功实践，调动企业采用合同能源管理模式的积极性。其二提供资金支持。比如在加拿大等国家，凭着一张能源管理合同就可以向银行申请贷款。我们的银行贷款政策也应向节能项目倾斜。其三培育节能公司。积极引进国内外有技术、有经验、有实力的大型专业节能公司进入我市，同时充分挖掘我市能耗企业的先进节能技术，引导其组建节能服务公司，通过市场化运作方式，将成熟的节能技术在同行业推广，推动全市节能降耗工作。