大地震后，建设更坚固的城市

本报驻日本、美国特约记者　孙秀萍　秦蔚 本报特约撰稿人　罗奇峰

http://www.huanqiu.com    来源：环球时报

　　洛杉矶、东京少见高楼

　　如果世界上有一座大城市能让你一到达就可以看出它是建在地震带上的，那么这座城市就是洛杉矶。这座北美第二大城市以布局散乱无章、公交系统形同虚设著称。这在很大程度上是因为这座地震带上的城市不轻易建设高楼，绝大多数建筑都不过两三层。在经历多次地震之后，洛杉矶有严格的防震标准，建筑一般都采用木质结构，并充分考虑山势和岩层的因素予以加固。高楼少使得洛杉矶郡的居民高度分散，交通和规划也因此困难重重。中国来的访客们看惯了摩天楼鳞次栉比的欧亚城市，一到洛杉矶，发现这好莱坞的故乡居然是这样一座几乎没有高楼的“超级大农庄”，常常会有“全城都是远郊区”的感慨。严格的防震标准虽然使得房屋造价昂贵，进而带来城市布局的分散和混乱，但最近一次大地震中的死伤记录表明，这种代价高昂的未雨绸缪是值得的。

　　1994年1月17日4点31分，洛杉矶郡的北岭地区发生了里氏6.7级地震，这是北美城市史上有记录的距离地表最近的浅源地震。睡梦中的人们还没有来得及反应，洛杉矶地区已经有1万多所房屋倒塌，1.2万人受伤，其中1600人因伤势较重而住院。不过在大地震中，木质结构的房屋显出了低死亡率的优势，全地区仅有72名人员死于这场灾难，另有3人死于震后的“裂谷热” （吸入山崩带来的悬浮孢子而诱发的呼吸道疾病）。大部分伤亡都来自两层以上的木质结构房屋，特别是一楼结构较弱的多层建筑（例如一楼含多个停车位等情况）。另外砌体结构的房屋和陡坡房屋也表现出较弱的抗震能力。

　　发达的大都市高楼却很少，同样的印象也来自日本。即使在东京也很少见到高层建筑，一栋栋低矮房子相连，都是为了防止频繁发生的地震。日本的房子不仅低矮，而且多为木造，这也是为了在地震时减少人员伤亡。随着防震技术的提高，日本的高楼虽然在增加，但是防震要求也随之提高。而且每当世界上发生一次重大地震之后，日本都要居安思危，由各个地方政府为居民住所进行免费耐震检测。很多地区每年都要拨出专用经费用来加固建筑，增强防震能力。

　　防震标准越来越严

　　汶川地震之后，日本朝日电视台除了连续报道灾区情况，并呼吁各界为灾民捐款之外，还在本月18日播放了专题片“四川大地震日本是否安全”，片中记者深入城市建设第一线，调查了设置在各地的紧急避难所的情况和城市全体防震建筑是否达标。

　　对于防震标准，近年来日本是一改再改，要求越来越严格。1995年发生的阪神大地震显示，按照1982年建筑法的地震标准加强之后的建筑几乎没有倒塌的，而在此之前的建筑多数倒塌。接受这个教训，日本在1996年、2000年、2006年连续3次改定了建筑基准法，对抗震标准提出了极严格的要求。目前的建筑法规定，防震基准要按照规定的方法计算。一次设计必须满足应力度、钢性、偏心等强度，二次设计则要满足材料强度、偏心率等。日本还开发出一种新的建筑工法，就是把地基加深打牢，并做成可以随着地震发生一定程度的摇晃型地基，这也减少了房子损坏的可能。如果发现违反了建筑基准法造房的话，设计者和施工者都要受到严格的处罚。

　　在阪神大震灾发生之前，日本人对地震的防范意识并不很强，但是由于那次灾害惨重，死者多达6434人，负伤者4.3792万人，倒塌房屋68.9776万栋。日本人痛感当时的防震标准还远远不够，再次严格防震标准。政府也开始为居民免费提供房屋耐震检测，并对于需要加固的房屋给予一定的补助资金。新潟地震就因为吸取了阪神震灾的教训，及时加固了房屋等建筑，结果死亡人数大大降低，仅仅死了26人，房屋损失也比阪神小得多，仅有1960栋房屋倒塌，半塌的为6640栋。防震建筑技术也不断开发出来，比如各个房屋建设开发商都把耐震技术作为“卖点”吸引顾客，还开发出可移动地基，提高了房子的防震强度等。此外，从去年10月起，日本政府在全国的住宅内逐步普及地震预报系统，即将只有气象局等才能预知的地震信息通过网络和电波传到居民住宅，家家都安上地震预报器。不过，自这种系统投入使用以来已经发上了3次小规模的地震，但预报效果都不理想，说明系统尚待改进。

　　现在，日本有的家庭、企业等还开始自建防震、防核等综合性能的地下室，这都是人们防灾意识提高的结果。最重要的是日本很多家庭都有防灾物品袋，为了保证在震灾中通信的畅通，里面一定有无线电收音机、手电和可以为手机充电的电池等。

　　在日本的市政建设中，还有一个比较突出的特点，就是公路特别是高速公路都要达到一定的防震标准。这些标准都是按照国家法规制定的。日本由于国土窄小，高速公路都架在空中，而由于防震要求很高，所以高速公路的支柱看上去都十分粗大，建设成本自然也非同一般。在2006年末开通的中央环状新宿线，建设费用达到每公里大约700亿日元。

　　学校就是避难所

　　日本在居民区的一定范围内都要设置一个“政府指定避难所”。这些避难所一般就建在各地的中小学校和公民馆。被指定为避难所的各种学校都挂着醒目的牌子。每当居民路过，“指定避难所”的字眼就会映入眼帘。

　　对于日本人来说，“学校就是避难所”是一种常识。2005年新潟发生大地震之后，成千上万的灾民就是在这样的避难所中渡过难关的。“避难所” 的建筑当然是最可靠的。确实，和周围低矮单薄的木制个人住宅相比，“指定避难所”的学校都建造得十分坚固。根据《朝日新闻》的调查，东京都大田地区的区立中小学校还有幼儿园在2000年就达到了耐震率100%，5年之间用于耐震建筑的经费高达123亿日元。据《静冈新闻》报道，静冈县的中小学校耐震率也都达到了100%，只有长崎地区因为几乎没发生过地震，所以其学校等的耐震率最低，仅为40%左右。对此，有关方面指出，日本城市建筑的耐震程度还不够，还需要投入大量经费。东京工业大学教授、日本建筑学会构造委员会委员长和田章也说，日本的很多公寓住宅还需要进行耐震补修。

　　在电视镜头中，记者还看到一所小学校墙壁外部的横梁之间交叉着很多粗重的铁骨。原来经过耐震检查之后，发现这所学校由于建筑年代久远，没有达到防震指标，所以采取了这种在外墙上加固的新方式。新潟地震时证明，这种经过加固的学校没有一所倒塌，而其他没有加固的学校中就有部分倒塌的。为此，目前比较陈旧的建筑采取这种方法加固的越来越多。

　　同样在洛杉矶，虽然1994年的北岭地震中有1万多所房屋倒塌，但由于中小学校建筑采取了更为严格的抗震加固标准，学校建筑基本上没有受到损害。

　　地震造成的灾难也在促使人们不断反思、改进规划建设中的软肋。1994年洛杉矶北岭地震后，令加州人比较愤怒的是，在洛杉矶大部分建筑未受结构性损害的情况下，却有整整11所医院在地震中受到了较为致命的毁损，因此无力提供灾后医护服务，且不得不把住院病人全部转移到邻近的医院。邻近医院原本已经在灾后救援工作中超负荷运转，此时还不得不接收这些紧急转来的住院病人，颇有不堪重负的怨言。有鉴于此，加州州议会在震后通过一项法令，要求所有医院都必须把重症病房和急诊室设在防震建筑内，无一例外。

　　城市规划防患于未然

　　在我国，震级在6级以上的大型地震正成为城市发展的重大威胁，城市抗震减灾的形势极为严峻。根据有关部门颁布的《中国地震动参数区划图》，我国相当于地震烈度Ⅶ－Ⅷ度的区域达439万平方公里，占国土面积的46%；相当于地震烈度Ⅵ度的区域面积为298万平方公里，占国土面积的31%。1975年7.3级海城地震、1976年7.8级唐山地震、1999年7. 6级台湾集集地震都发生在大中城市或其附近，汶川8级大地震震中离都江堰市不远。这些地震造成了巨大的人员伤亡和财产损失，也暴露了现代化城市抵御特大灾害的脆弱性。

　　地震预报是世界性难题，人类现在还难以对大震发生的时间、空间和强度作出正确预报。正由于灾害的突发性和严重性，在城市规划中研究抗震防灾规划显得更加重要。目前，美国、日本、土耳其、泰国、新西兰等国家在国土利用、环境保护、城市建设规划中都包含有防震防灾的规定。我国的城市抗震防灾规划是在唐山大地震后提出的。重建时，按照“大震不倒、中震可修、小震不坏”的原则，唐山的房屋在抗震性能上按照8度设防，原则上不超过6层，部分区域以二三层楼房和平房为主。2007年，我国正式发布《城市抗震防灾规划标准》。虽然该标准涉及的是抗震防灾，但规划的思想和内容，可作为城市防灾规划的参考。汶川大地震后，关于震后重建的规划方案也在积极进行中。有关专家特别指出，我国对中小学校建筑要求的抗震性能较高，但在地方的实际建设中，往往达不到这个标准。目前，建设部正考虑提高中小学校在建设中应达到的抗震标准。

　　此外，我国已形成长江三角洲、珠江三角洲和环渤海等几个特大城市群。在特大城市规划中，需要从城市和城市群两个层面，建立城市防灾规划和城市群联合抗震防灾规划。日本阪神地区是沿海分布的一个条带状的特大城市群，区域中有大阪、京都、神户等许多大中城市，这些城市的规模不同，经济、社会、文化发展也各有不同，各自都有符合自身实际的防灾规划，又有以大阪为中心的防灾体系。该城市群各自建设但又相互联络的地震观测体系，在1995年的特大地震中发挥了重要作用。