宋春华：中国的建筑节能多数还停留在概念上

    在中国楼市遭遇“拐点”寒流之际，西部利亚的寒流也横扫中华大地，一贯以“火炉”著称的武汉持续几天都是冰雪天气，气温一下子就降到了十几年的最低点。中国楼市何处何从？在建设资源节约型、环境友好型的“两型”社会中，中国楼市将以谁为榜样？目前，中国建筑节能的现状到底怎样？

    今日，“第四届中国人居环境高峰论坛”如期在武汉召开，一场激情的“地产头脑风暴”给中国楼市带来了“预报”，也给寒流中的武汉带来几分“暖意”。

    中国房地产业协会会长、中国建筑学会理事长、原建设部副部长宋春华同志专门到会做了关于建筑节能的主题报道。

    对于目前中国的建筑节能现状，他直言不讳：中国现在对建筑的节能存在不少误区，在很多方面有一种误导，特别是有些媒体在误导。他一针见血地指出：全面实施节能的仍然是少数，多数还停留在概念上。

    他讲了三个问题，以下为录音。

    第一个问题节约资源是我们的基本国策，降耗减排是全民行动。全球气候变暖所造成频频的灾害和警告，解决气候问题已经上升为全球关注的焦点。当前，无论是政治家、科学家、企业家、老百姓还是媒体无一例外的都在热议关于气候变化；尤其是我们普通老百姓更是切身的感受到地球真的是得更暖了。   
　　
    作为一个发展中的大国，我们正在处在生产化、国际化逐步加快的时期，这个时期是社会财富积累迅速，也是能源资源消耗剧增的时期，我们当然面临严峻的资源问题。所以中央现在提出来要全面贯彻落实科学发展观，科学发展观就是要全面协调可持续，以统筹兼顾的基本方法建设两型社会，资源节约型和环境友好型社会。特别是进入到十一五以来，中央加强了对资源节约能源、减少排放，保护环境方面的调控和管理，出台了一系列的政策和措施。例如，2007年10月15 日，中共十七大政治报告里面再次重申要坚持节约资源和保护环境的基本国策，再次谈到国策，必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，而且强调要落实到每个家庭和单位、生态文明在全社会要牢固树立。落实到每一个单位和家庭，意味着这是一个全民行动。2007年12月15，中央经济工作会议号召，必须把节能减排促进经济发展抓起来，要加大力度，迎难而上，打好节能减排的攻坚战，持久战，要增强全社会的节能环保意识，深入开展节能减排的全民行动。特别要指出的是以上的这些调控政策和战略部署都已经纳入到国家的法律体系，以法律条文的形式加以明确、规范，成为国家和全民的意志和行动的准则。特别是2007年10月28日通过修订的节能能源法，这个法里面就载明“节约能源是我国的基本国策，国家实施节约与开发并举，把节约放在首位的能源发展战略”。这是法律条文，这是国策已经上升到国家法律。
　　
    另外，这个法律里面还谈到“任何单位和个人都应当依法履行节能义务”，就能不是想节就节，不想节就不节了，是法定的义务，另外“有权检举浪费能源的行为”。   
　　
    第二，建筑节能任重道远，而依法管理这是关键。国务院确定了六大重点的节能领域，任务都是非常艰巨。而建筑节能我觉得它有别于工业节能，有别于交通运输节能，有自己的特点和难点，具体讲就是量大、面广、线长、情况复杂。
    
    首先是量大。我们国家建筑节能工作是以墙体改革为发端的，已经经过了近二十年的历程。我们取得了一定的成效，但是从存量建筑的能耗情况来看进展十分缓慢，效果并不那么明显。目前我们城乡大约有400亿平方米的即有建筑，绝大部分是高耗能的建筑，在城镇里面160亿到170亿平方米的建筑面积99%也是不节能的建筑。我们新建建筑现在大概要好一些，城里的情况不是很乐观。所以我们一方面大量的即有建筑、节能欠帐早晚是要还，另一方面我们不应该有新的欠帐。因为我们现在每年大概的建设量城乡是20亿平方米左右，但是实际上现在新建的每年20亿平方米还是有欠帐的，就是还没有做到100%都是节能建筑，所以我们量非常大。
   
    第二就是面非常广。因为建筑设计到各行各业，千家万户，我们有工业建筑还有民用建筑，民用里面还有住宅建筑和大量的公共建筑，我们既有行政机关的建筑也有商业性的建筑，因为不同的建筑类别有不同的节能重点和部位，而且不同的节能建筑也涉及到不同的业务，他们对节能有不同的态度和价值取向。有的比较积极，有的也不那么积极，而我们建筑节能面临这样一个庞大的体系。
   
    第三就是线长。所谓线长建筑业产业链很长，从能耗来看有的是建造过程中间和使用过程中间的直接耗能，但是如果延伸到建筑业的上下游，那么这是一个长长支链混合，支条和链条混合的系统。所以不从整体上实施广义的节能，那么建筑节能很难奏效。
   
    第四就是情况复杂。我们国家区域辽阔，涉及到多种气候带。武汉可能就是夏热冬冷，我们在技术标准，在节能措施，工作目标，实施步骤，考核重点很多方面要做到都符合各个气候带的实际，要区别对待，这不是一件容易的事。这就给建筑节能的指导和操作带来了很大的复杂性。
   
    尽管如此，量大、面广、线长、情况复杂，但是我们建筑节能工作正按照国务院的部署已经有了一个良好的开端，并且在全面迅速的展开，主要体现在以下几个方面：
   
    首先我们有了明确的节能目标。这个目标就是在十一五期间建筑节能要完成1.1亿吨的标准煤这样一个任务，这1.1亿标准煤我们分解到五个方面加以落实：第一从新建建筑的节能方面节约7000万吨；第二，北方的供热改革和即有建筑（住宅）节能要节省1600吨；第三，大型工业要节省1100万吨；第四，可再生能源的利用替代1100万吨；第五是绿色照明节省200万吨。
   
    第二对各个领域的节能措施做了具体的部署制订了相应的政策，建立必要的制度。比如说新建建筑，这是一个长期性的。但是我们2007年检查2006年的执行情况，我们能做到95.7%都达到了设计节能，但是在施工阶段不太好，施工符合阶段只有35.8%，所以我们就强调要狠抓施工阶段的节能措施，一定要严格执行建筑节能施工验收规范，同时把建筑节能标准纳入市场主体诚信的行为标准。另外把2万平方米公共建筑和20平方米以上的居住小区备案作为强制性的门槛。另外北方采暖地区的即有住宅的节能改造，我们启动了1.1亿平方米示范，而且建立了制度，1.5亿平方米已经落实到各个省区和直辖市。
   
    第三加强国家机关和大型公共建筑的节能管理。建设部和财政部已经下发实施意见，要建立起能效测评、用能标准、能耗统计、能源审计、能效公示、用能定格、节能服务等等各项指标。政府机关和大型公共建筑这个能耗必须降低，尽管它们的面积不是很大，但是耗能太大。
   
    第四，在可再生能源和绿色照明方面建设部和财政部对项目的审批、实施和积极申报等等也出台相应的文件，这样可以保证我们再生能源得以规模化的应用。
   
    第三，最重要就是把建筑节能纳入依法管理的轨道。建筑节能涉及到多方面的主体，我们知道政策是可以引导行为的，有什么样的政策就有什么样的行动，制度更是可以规范行为，但是政策和制度都缺乏法律的强制性、稳定性和权威性。所以建筑节能既然是国策，那么对它的规范纳入到法制管理是非常重要的。我们现在国家的有关能源、资源的立法几乎都覆盖到建筑节能，特别是可再生能源法、可节约能源法，调整的对象和适用范围都涉及到建筑节能。特别要指出的就是新修订的节约能源法加大了对建筑节能的规范力度，不单增加了条款，而且专门列了一节建筑节能。这里面涉及到新建建筑和房屋的销售，即有建筑和供热的改革，墙体材料和节能设备，城市用电和城市照明以及太阳能等可再生能源的利用，这样一些节能的关键问题。
   
    我们相信，这部法律对推进和加快建筑节能会起到重要的法律保障作用。另外不久民用建筑条例，这样就可以使得节能有关的政策和实施措施更加细化，而具备可操作性。这是我讲的第二点，建筑节能任务非常重，但是我们有落实的措施，最关键是要靠法，依法来管理。
    
    第三个问题也是一个重点，就是广义的建筑节能必须采取综合性的节能措施。就建筑节能本身来说，并非只是建筑单体的节能技术问题，而且涉及到建筑业产业链的多个产业、多个专业，所以建筑节能是一个产业和专业上广义，不仅仅是我们建设部自己，涉及到建材、上游、下游等等，所以从专业和产业来讲也是具有广义性的。
   
    另外就节能措施而言，有的是直接节能措施，有的是间接，有的是技术的，有的是经济的，有的是行政的，有的是法律的，有的是体制方面的，有的是机制方面的。我们有多种手段和措施更具有鲜明的广义性。因此，我们必须从更广阔的视角，更开阔的思路调动多产业、多专业的能动性，采取综合性的措施建筑节能才能够取得实质性的推进和效果。
   
    但是我想这个报告至少可说明以下可供我们借鉴的问题：
   
    第一就是对建筑的节能存在不少误区，中国现在对建筑节能仍然是很多方面一种误导，特别是有些媒体在误导。全面实施节能的仍然是少数，多数还停留在概念上。这种情况和我们建筑能耗占到设备能耗的40%的比例是很大的反差，耗能那么多，结果节能建筑现在只有13%。所以对建筑节能必须应该有一个完整的系统的设计，要充分利用我们所掌握的绿色建筑技术，采取综合性的措施。
   
    我们首先要大幅度降低能耗，建筑低能耗的运行这是最现实的选择。所以我们提出来和八十年代初相比我们首先是降低50%，好的地方、重点地方、特大城市、沿海地区要降60%。继而要开发和建设零能耗的建筑也是可能和必要的。将来我想中国也要建设零能耗的住宅。
   
    最后我觉得很重要一条，就是政府、非政府和企业大家共同努力，非政府包括我们协会、研究会也应该参与，另外主体还是靠企业。

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