“全民节能”不能仅止于“号召”

公务车按牌号尾数每周少开一天，夏季公务活动着便装，各级行政机关办公场所三层楼以下停开电梯。2日，国务院办公厅下发通知，要求开展全民节能行动，采取措施节油节电。（8月3日《京华时报》）

     “十一五”规划提出的单位GDP能源消耗降低20%和污染排放总量下降10%的约束性目标。按照这两个指标要求，到2010年，我国单位GDP能耗要从 2005年的1.22吨标准煤降低到1.0吨左右；二氧化硫排放量和污水中废弃物化学需氧量要分别从2005年的2549万吨和1414万吨降低到 2295万吨和1273万吨。节能减排在生产上，措施有力，效果明显，比如关闭污染企业等，但在生活上却相对弱一些。这是国务院深入开展全民节能行动的背景。公务车按牌号尾数每周少开一天，夏季公务活动着便装，各级行政机关办公场所三层楼以下停开电梯，这些措施看似小，却意义重大。

    以“公务车按牌号尾数每周少开一天”为例。2007年8月17～20日，北京进行了史无前例的空气质量测试。机动车分单双号行驶，每天停驶约130万辆车，地铁线延长运营1小时。这一举措得到了北京广大市民的热情支持和积极参与，20万私车主承诺少开4天车。测试期间，北京空气质量连续4天为良，车速提升大约一倍，市民出行更加便捷。4天时间里，空气质量测试取得了令人满意的效果。这说明大量机动车停驶，污染物排放减少，对改善空气质量是有效的。试想，如果按照全民节能要求，全国所有的公务车按照牌号位数每周少开一天车，对改善空气质量的意义将更大。

    但还应该看到，国务院全民节能行动的通知，更多地只是号召，即便对行政机关具有一定的行政强制作用，也会因为没有全面、详细的监督执行措施，而让节能效果大减。比如，“务车按牌号尾数每周少开一天”的规定，只是号召其他单位仿照执行；就是行政机关，是否执行，也没有得力的监督措施。所以，全民节能仍停留在号召阶段。这显然不够。节能减排须有激励措施。以节能灯为例。节能灯虽然早就推向市场，但长期以来面临叫好不叫座。原因很简单，价格比较高，一只节能灯的价格顶得上四五只普通灯泡。最近，国家财政补贴推广节能灯就是缘于此。

    总之，节能减排，全民节能，不能仅停留在号召阶段。不管是行政机关，还是其他单位，都必须用具体的激励措施。激励是引导一个人做出某种行为的某种东西。由于理性的人通过比较成本与利益做出决策，所以他们会对激励做出反应。在经济学研究中，激励起着中心作用。一位经济学家甚至提出，整个经济学的内容可以简单地概括为：“人们对激励做出反应，其余内容都是对此的解释。”可以说，公共政策的激励作用不容忽视。相反，如果没有激励措施，仅仅用号召，不仅难以起作用，就是在行政机关的节能要求，也会因为监控不足而流于形式。

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