修补建筑节能政策“短板”

前几年，媒体曾经广泛报道过这样的新闻：京城某楼盘号称绿色建筑，声称所用门窗使用了最新传导技术。然而专家的评语却让“绿色”顿成“黑色”：由于墙体材料的传导标准远低于门窗，绿色门窗面临着冷凝水难题，使用寿命还不及淘汰产品。

　　“长板”固然精彩，“短板”才是关键。对于建设节能这个大课题，技术体系需要补长“短板”，政策体系同样需要补长“短板”。旨在推动“绿色建筑”的《民用建筑节能条例》今年10月1日正式实施，国务院法制办相关负责人周一进行解读时，关注的正是实施的难点，突出的正是如何做长政策“短板”。

　　建筑节能的重要性无须多言。目前，建筑能耗已经占全国能耗总量的三成左右，但是中国每年新增建筑面积几乎占到全世界的一半，建筑能耗将在很短时间内超越工业成为中国最大的终端能耗大户。比如我们的空调高峰负荷，2002年的数字相当于2．5个三峡电站建成后的满负荷产能，按照目前建筑能耗水平发展，2020年的空调高峰负荷将相当于10个三峡电站满负荷产能。因此，中国正处于一个在建筑节能方面不能再耽误的关键时刻，否则将陷入恶性循环。

　　首先要关注的是监管“短板”。谈到建筑节能的法规，其实并不存在制度设计上的“缺位”，《节能法》等一系列法规都已相继出台，但是执行层面的监管“短板”同样明显。《财经》杂志曾经报道，建设部2004年针对全国3000多个项目进行检查，节能设计合格率达到了50％，施工合格率却只有20％；去年年底进行的同类检查中，设计合格率已经提升到了97％以上，但施工却依然只有71％达标。谈及《民用建筑节能条例》，有关法律责任的条文格外突出，不仅有经济处罚，还有着更为严厉的市场禁入。从规划、设计、施工、验收、销售、保修各个阶段，节能标准成为一条不能逾越的“高压线”，即使在销售环节，开发商的虚假宣传也面临承担民事责任的制约。有理由相信，这些硬措施可以最大限度让节能标准从文字变成现实。

　　其次要关注的是扶持“短板”。毫无疑问，绿色节能的观念已经得到社会认可，但是新技术的成本仍然是一道不易逾越的门槛。如何利用财税政策培养市场需求？《民用建筑节能条例》明确各级政府应当安排民用建筑节能资金，用于支持可再生能源的应用，引导金融机构对可再生能源应用等项目提供支持。对诸如节能灯具之类的绿色产品来说，价格问题一直困扰着市场占有率的提升，毕竟“绿色价值”体现在长期过程中，即时的价格比较难免处于下风。从发达国家的经验来看，政府财税政策的扶持是节能产品迅速走进家庭的助推器，比如美国就规定使用太阳能产品享受免税优惠。

　　解决了监管“短板”，我们可以拥有更高质量的市场供应；解决了扶持“短板”，我们可以发现更具潜力的市场需求。有着如此良性互动，“满城建筑尽节能”肯定不会只是一个愿景。

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