我国“十一五”能源发展的基本思路（2）

　三、请问要实现以上目标，在“十一五”时期我国能源建设应重点完成哪些任务？

　　“十一五”时期，我国能源建设的主要任务概括起来说，就是有序发展煤炭、积极发展电力、加快发展石油天然气、大力发展可再生能源、加强农村能源建设。

　　第一，有序发展煤炭。一是加强煤炭资源勘探。增加勘探投入，加强规划引导，推广先进技术，合理开发煤炭资源。建立生态环境恢复补偿机制，减少煤炭开采对生态环境的影响。二是加快大型煤炭基地建设。以神东、陕北、晋北等13个大型煤炭基地为重点，加快建设大型现代化煤矿。鼓励煤炭企业联合重组，打破行业、地域和所有制界限，形成若干个亿吨级产能的大型企业。三是加强煤炭资源综合利用。加快煤层气开发，加强煤炭清洁生产，鼓励煤炭洗选及低热值煤、煤矸石发电等综合利用。

　　第二，积极发展电力。一是优化发展煤电。建设大型高效环保机组，发展60万千瓦级循环流化床电站，启动整体煤气化-联合循环电站工程。在山西、陕西、内蒙等煤炭主要产地，鼓励发展坑口电站，建设大型煤电基地；在经济发达、能源短缺的东中部地区，重点建设港口、路口、负荷中心和增强输电能力的大型电站；鼓励富煤少水地区建设大型空冷机组；加快淘汰落后的小火电机组，到2010年关停5000万千瓦，今年要关停1000万千瓦。二是有序开发水电。把保护生态和做好移民工作放在首要位置，加强水电基地的连续滚动开发，重点建设金沙江、雅砻江等水电基地和溪洛度、向家坝等大型水电站。加强东部发达地区水电挖潜改造，深度开发当地剩余水能资源。因地制宜地开发小水电，适当建设抽水蓄能电站。三是积极推进核电建设。坚持“以我为主，中外合作”，以市场换技术，依托重点建设项目，加快技术引进消化吸收和再创新，实现先进压水堆核电站工程设计、设备制造、工程建设和运营管理的自主化。四是加强电网建设。加快建设西电东送三大输电通道和跨区域输变电工程，继续推进西电东送、南北互济和全国联网。加强区域、省级电网建设，加强城乡电网建设和改造。

　　第三，加快发展石油天然气。一是加大资源勘探力度。加强油气资源调查评价，扩大勘探范围，重点开拓海域、主要油气盆地和陆地油气新区，开展煤层气、油页岩等非常规油气资源调查勘探。推进油气勘探开发主体多元化。二是加快油气资源开发。实行油气并举，稳定增加原油产量，提高天然气产量。加强老油田稳产改造，延缓老油田产量递减。加快深海海域以及塔里木、鄂尔多斯、柴达木和四川盆地等地区的油气资源开发。坚持平等合作、互利共赢，扩大境外油气资源合作开发。三是加快油气管网建设。加快油气干线管网和配套设施的规划建设，逐步完善全国油气管线网络。建成西油东送、北油南运成品油管道。四是加强国家石油储备基地建设，逐步建立国家战略石油储备体系。

　　第四，大力发展可再生能源。一是大力开发风能，建成30个10万千瓦以上的大型风电项目，在内蒙古、河北、江苏、甘肃等地形成百万千瓦风电基地，并网风电装机达到500万千瓦左右。二是加快开发生物质能，支持发展秸秆、垃圾焚烧和垃圾填埋气发电，建设一批秸秆和林木质电站，扩大生物质固体成型燃料、燃料乙醇和生物柴油生产能力，生物质发电装机达到550万千瓦。三是积极开发利用太阳能，发展地热能和海洋能。四是实行优惠的财税、投资政策和强制性市场份额政策，鼓励生产和消费可再生能源，提高可再生能源在一次能源中的比重。

　　第五，加强农村能源建设。按照“因地制宜，多元发展”的原则，继续加快小水电和农网建设，大力发展适宜村镇、农户使用的风电、生物质能、太阳能等可再生能源。到2010年，农村小型风机使用量达到30万台，户用沼气达到4000万户，太阳能热水器保有量达到5000万平方米，太阳灶保有量达到100万台，建成绿色能源示范县50个。逐步解决边远地区无电人口基本生活用电问题。

　　四、我国国民经济和社会发展“十一五”规划提出，在“十一五”时期，我国单位国内生产总值能源消耗要降低20%、主要污染物排放减少10%，请问这期间能源工作在节能减排方面有什么考虑？

　　节约能源资源和保护环境，是我国的基本国策，也是我国能源战略和能源政策的重要内容。能源发展“十一五”规划明确提出，2010年万元GDP能耗由2005年的1.22吨标准煤下降到0.98吨标准煤左右，年均节能4.4%，相应减少排放二氧化硫840万吨。

　　具体说，在煤炭工业，要逐步淘汰技术落后、效率低、资源浪费和污染严重的小煤矿，采用高效、环保的新工艺、新设备和新材料改造现有煤矿和选煤厂，建设大型现代化煤矿。大力推进煤炭领域资源综合利用，提高煤矸石利用率和煤矿瓦斯利用量。

　　在电力工业，实行“上大压小”和节能调度，“十一五”期间要关停小火电机组5000万千瓦，积极发展60万千瓦及以上超临界、超超临界机组、大型联合循环机组。采用高效洁净发电技术改造现役火电机组。推进热电联产。采用先进输、变、配电技术和设备，降低电网线损。

　　在石油天然气工业，大力推广提高采收率技术，严禁在没有伴生气、凝析油回收配套条件下开采油气田。进一步降低油气自用率，基本解决天然气放空问题，做好石油节约和替代工作。

　　五、经你这一介绍，我们对《能源发展“十一五”规划》已有了一个初步的了解，请问国家将采取哪些措施，确保这一规划的实施呢？

　　主要有八项：一是建立规划公布制度。各类能源规划，要公开发布实施，接受社会公众监督，并以此引导企业行为，约束政府行为。二是严格核准建设项目。不符合国家能源规划要求的建设项目，发展改革部门不予核准，国土、环保等部门不予办理相关审核、许可手续，金融机构不予贷款。三是强化能源资源节约。要一手抓增加生产、保障供给，一手抓节约资源、能源替代。四是加快科技进步。优先发展先进适用技术，提升能源工业技术水平；加强前沿技术研发，为未来能源发展奠定基础。五是深化体制改革。逐步理顺资源性产品价格关系，进一步发挥市场在资源配置中的基础性作用。六是加快法制建设。尽快建立以《能源法》为基础，《煤炭法》、《电力法》、《石油天然气法》、《节约能源法》和《国家石油储备管理条例》等法律法规为支撑的能源法律法规体系，使能源发展全面步入法制轨道。七是完善能源对外政策。适时修订《外商投资产业指导目录》，引进先进的技术和管理。加强同能源生产国、消费国的合作，共同维护全球能源安全。八是健全应急保障制度。以应对大规模电网事故和石油天然气供应中断为核心，建立完善能源安全预警制度和应急机制。