6月13日，也就是2007年全国节能宣传周的第四天，温家宝主持召开国务院常务会议，再次指出“节能减排形势严峻”是当前经济运行中存在的六大突出问题之一，而“加大节能减排工作力度”更是被提升为当前的工作重点之一。
6月初，《节能减排综合性方案》(简称《方案》)正式出台，明确了2010年中国实现节能减排的目标任务和总体要求，并出台了八个方面的措施大力促进节能。在这份文件中，无论是对节能减排的执行力度，还是对节能减排的资金投入，中央决策层强化节能减排工作的决心与意志都表露无遗。
政策密集出台的背后
“这些政策措施如此紧迫密集出台的背后反映的正是我国严峻的节能形势”，能源研究所副所长戴彦德开门见山地对《瞭望》新闻周刊表达着他的忧虑，“‘十一五’规划到目前已实施了近一年半，但2006年单位能耗只下降了1.23%(应该在4%左右)，主要污染物排放不降反升，若不加以有效控制的话，那么‘十一五’的节能减排目标就将难以如期完成。”
种种迹象表明这种忧虑不无道理。从今年的情况来看，尽管我国节能减排形势趋于好转，资源综合利用水平得到了提高，但是，节能减排的形势却依然严峻。能源消耗总量居高不下，尤其是高耗能、高污染行业反弹压力巨大。
数据显示，一季度，钢铁、有色、化工、电力、石油加工及炼焦、建材等六个高耗能行业的增加值占规模以上工业的33%左右、用电量占工业用电量的64%左右、能耗占全国工业能耗的70%左右。这六个行业增加值增长20.6%，比规模以上工业增速快2.3个百分点；用电量增长18.2%，比工业用电量增速快1.4个百分点；而且，部分高耗能产品出口出现大幅增长之势。
多位接受《瞭望》新闻周刊采访的研究者都认为，实现“单位GDP能耗下降20%”的节能目标是有难度的。
谈及此，能源研究所环境中心主任徐华清解释说，这是现实国情与目前特殊的发展阶段使然，是深层次矛盾的综合反映。经济快速增长的同时，粗放型经济增长方式在短时间内难以根本改变。自2002年底起，由于需求拉动，“高投入、高能耗、高污染”的产业投资便持续增加，至今很多已进入产能释放阶段，进一步加大了实现节能减排目标的难度。这些现实情况使节能减排工作面临巨大的压力和挑战。
戴彦德分析认为，实现既定的经济发展目标，存在着一个刚性的能源需求。这个刚性的能源需求量对中国是一个很严峻的挑战，“十五”期间能耗消费的增量，几乎相当于改革开放前20年的能源消费增量，或者说几乎相当于改革开放前期的能源消费总量，如果今后按照这个速度增长，恐怕资源和环境都无法承载。
这一矛盾已开始显现，在国务院发展研究中心张立群研究员看来，目前经济发展与资源环境的矛盾比较尖锐，在节能减排没有取得明显成效、还没有形成一种环保节能的发展模式之前，经济发展的速度与资源环境的压力关系很大，所以若固定资产投资在现有水平上进一步加快，对整个经济增长的稳定性将会有一定威胁。
此外，这些高耗能、高污染产业过快增长，也反映出节能减排工作仍存在一些认识不到位、责任不明确、措施不配套、政策不完善、投入不落实、协调不得力的问题。
正因如此，才有了此次《方案》的高调出台，在《方案》中特别指出，要把节能减排作为调整经济结构、转变增长方式的突破口和重要抓手，作为宏观调控的重要目标。
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